Ухвала суду № 102028558, 13.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4421/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Ніценко А.О.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника заявника – Ніколенка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17.11.2021 до суду надійшла заява старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19.

В обґрунтування заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду державний виконавець зазначає, що на виконання рішення суду боржником проведено перерахунок пенсії стягувачу, проте не здійснено її виплату, відтак, рішення суду в повному обсязі не виконано, незважаючи на всі заходи, що вживалися державним виконавцем з метою належного виконання рішення суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 залишено без руху.

06.12.2021 заявник надав до суду докази сплати судового збору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 призначено до судового розгляду на 9:15 13.12.2021.

У судовому засіданні старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенко С.В. підтримав заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19.

ОСОБА_1 просив задовольнити заяву в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судове засідання не з`явився.

Відповідно до приписів частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Зважаючи на вищевикладене, суд вирішив розглянути заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 за відсутності представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Вирішуючи заяву, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі “Шмалько проти України”, заява № 60750/00, від 20.07.2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, зокрема, Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, рішення Полтавського окружного адміністративного суду у даній справі, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання на всій території України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 позов ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління пенсійного України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) провести ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії, з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 04.11.2019 №5714/К-03, відповідно до статей 52, 55, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, з урахуванням 83% грошового забезпечення за відповідною посадою. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

02.10.2020 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/4421/19 про зобов`язання Головне управління пенсійного України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії, з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 04.11.2019 №5714/К-03, відповідно до статей 52, 55, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, з урахуванням 83% грошового забезпечення за відповідною посадою.

07.10.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гизилою Д.А.. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№65798354, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/4421/19, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 02.10.2020, про зобов`язання Головне управління пенсійного України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії, з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 04.11.2019 №5714/К-03, відповідно до статей 52, 55, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, з урахуванням 83% грошового забезпечення за відповідною посадою.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №440/4421/19, яке набрало законної сили, виконано відповідачем в частині здійснення перерахунку. Сума до виплати складає 11654,16 грн.

Проте, на час розгляду даної заяви рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №440/4421/19, яке набрало законної сили, залишається невиконаним в частині виплати перерахованої пенсії.

Таким чином, за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області обліковується заборгованість перед ОСОБА_1 у розмірі 11654,16 грн., за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №440/4421/19.

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд враховує, що згідно з ч. 1, 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тобто виключною правовою підставою для прийняття судом рішення про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють його виконання у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Матеріали заяви свідчать, що державним виконавцем постановами від 07.12.2020 та від 07.10.2021 накладено на боржника (Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області) штраф в сумі 5100,00 грн та 10200,00 грн відповідно.

Отже, державним виконавцем вчинено заходи впливу на боржника, встановлені ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", разом з тим вказані заходи не вплинули на поведінку боржника.

Суд також враховує, що ОСОБА_1 є особою похилого віку та пенсія є єдиним джерелом існування.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Суд звертає увагу, що боржник не надав жодних доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 11654,16 грн. Крім того, не надав доказів вчинення дій спрямованих на виконання рішення суду в частині виплати заборгованості.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, судом встановлено наявність обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду, тому для його належного виконання суд вважає за можливе змінити спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 наступним чином: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 11654,16 грн (одинадцять тисяч шістсот п`ятдесят чотири гривні шістнадцять копійок).

Враховуючи зазначене заява старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенка С.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №440/4421/19 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року наступним чином: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 11654,16 грн (одинадцять тисяч шістсот п`ятдесят чотири гривні шістнадцять копійок).

Копію ухвали надіслати державному виконавцю, стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 20 грудня 2021 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко