Рішення № 102020418, 17.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/18296/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Липи В.А.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Коростенської міської ради, в якому просить:

- визнати дії відповідача щодо винесення відмови в задоволенні заяви від 26 серпня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростеня,в межах населеного пункту, тип власності-комунальна, цільове призначення земельної ділянки-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, орієнтованою площею 0,20 га, оформленого листом від 31 серпня 2020 року за вих.№02-14/1736,протиправними;

- зобов`язати відповідача направити на розгляд до Коростенської міської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростеня, в межах населеного пункту, тип власності-комунальна, цільове призначення земельної ділянки-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, орієнтованою площею 0,20 га кадастровий номер 1810700000:02:002:0584 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову стверджує, що відповідачем протиправно відмовлено у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки. Вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки розгляд заяви не проведено на відповідній сесії Коростенської міської ради в межах наданих їй повноважень.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, до суду направив відзив на позов. Заперечуючи проти відзиву стверджує, що не вбачає порушень норм чинного законодавства в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки та просить відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до Регламенту виконавчого комітету Коростенської міської ради звернення від громадян розглядаються міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови відповідно до розподілу їх обов`язків, що і було зроблено, без порушень вимог чинного законодавства. Відмітив, що відповідно до рішення Коростенської міської ради №917 від 27.08.2020 "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Коростенської міської ради" видача рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою являється адміністративною послугою, отже позивачу по справу необхідно подавати відповідну заяву через Центр надання адміністративних послуг у місті Коростені з відповідною заявою та пакетом документів.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

26.08.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях містка Коростень, в межах населеного пункту, тип власності-комунальна, цільове призначення земельної ділянки-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, орієнтованою площею 0,20 га кадастровий номер 1810700000:02:002:0584 за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви додано: копію паспорта та ідентифікаційного коду, копію договору про поділ нерухомого майна, копію витягу з ДРРПП, копію з витягу з публічної карти.

Листом від 31.08.2020 №02-14/1736 виконавчий комітет Коростенської міської ради, розглянувши заяву ОСОБА_1 повідомив, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 1810700000:02:002:0584 перебуває в користуванні Коростенської РСС. Дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки по АДРЕСА_1 може бути наданий лише землекористувачу - Коростенська РСС.

Вважаючи дану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За приписами ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

За приписами ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

У відповідності до положень ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.ч.3-4 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпними та не потребують додаткового розширеного тлумачення.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

В силу положень ч. 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (ст. 26 Закону № 280/97-ВР).

Отже, аналізуючи вказані норми права, суд наголошує на тому, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність/користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, надає громадянину дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або ж мотивовану відмову в його наданні у формі рішення, прийнятого на пленарному засіданні відповідної ради. Водночас законом встановлено конкретний (місячний) строк для розгляду органом місцевого самоврядування клопотання громадянина про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З цією метою частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Тобто питання щодо передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Коростенської міської ради є повноваженням міської ради, що реалізується шляхом розгляду на засіданнях міської ради, за результатами яких приймаються рішення.

Як встановлено судом, позивач звернувся до голови виконавчого комітету Коростенської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростень, в межах населеного пункту, тип власності-комунальна, цільове призначення земельної ділянки-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, орієнтованою площею 0,20 га кадастровий номер 1810700000:02:002:0584 за адресою: АДРЕСА_2 .

Однак, відповідачем, за результатами її розгляду було направлено листа від 31.08.2020. Водночас, такий лист не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки вирішення таких клопотань повинно відбуватись на пленарному засіданні міської ради із прийняттям відповідного рішення.

Вказане узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 09.07.2020 у справі №454/160/17.

Таким чином, за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем не було прийнято жодного акту ради у спосіб визначений законом, тобто на пленарному засіданні (ні про надання дозволу на розроблення проекту, ні мотивованої відмови у його наданні), як суб`єкта земельних правовідносин, у формі рішення.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки у формі рішення, не зважаючи на надсилання позивачу листа про розгляд заяви, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Таким чином, суд визнає, що відповідач не розглянув заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростень, в межах населеного пункту орієнтованою площею 0,20 га, кадастровий номер 1810700000:02:002:0584 та не прийняв обґрунтованого рішення у відповідності до вимог Земельного кодексу України, а тому, в даному випадку, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви позивача, як того вимагають норми Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки вищезазначеними нормами права не закріплено за суб`єктом владних повноважень права утримуватись від прийняття відповідного рішення за результатом розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки. Така бездіяльність відповідача не відповідає вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги та визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви позивача, що зареєстрована відповідачем 26.08.2020 вх.№р/Ш-954, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростень з кадастровим номером 1810700000:02:002:0584, та зобов`язати відповідача направити на розгляд до Коростенської міської ради на найближчому пленарному засіданні заяву позивача та за результатами її розгляду прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області (вул. Грушевського,22, м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501, код ЄДРПОУ 04053507) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви ОСОБА_1 , що зареєстрована відповідачем 26.08.2020 вх.№р/Ш-954, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростень з кадастровим номером 1810700000:02:002:0584.

Зобов`язати Виконавчий комітет Коростенської міської ради Житомирської області направити на розгляд до Коростенської міської ради на найближчому пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду шляхом поділу земельної ділянки на землях міста Коростеня, в межах населеного пункту, тип власності-комунальна, цільове призначення земельної ділянки-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, орієнтованою площею 0,20 га, кадастровий номер 1810700000:02:002:0584, за адресою: АДРЕСА_1 та за результатами її розгляду прийняти рішення, у відповідності до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа