Рішення № 101982834, 16.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 року Справа № 480/8416/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 2276 Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини 2276 Національної гвардії України, в якій просить:

- визнати протиправними дії Військової частини 2276 Національної гвардії України щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 серпня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.12.2015 по 31.10.2016 включно, застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.11.2016 по 28.02.2018 включно замість січня 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини 2276 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину 2276 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на день виключення зі списків особового складу військової частини 2276 з ним не було проведено повний розрахунок, а саме не виплачено індексацію грошового забезпечення, оскільки відповідачем неправильно визначався базовий місяць. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на їх необґрунтованість.

Представником позивача було подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 16.08.2012 по 21.04.2019 проходив службу у військовій частині.

Наказом командира військової частини 2276 №84 від 19.04.2019 позивача звільнено в запас.

Позивач зазначає, що на день виключення зі списків особового складу військової частини 2276 з ним не було проведено належний розрахунок, а саме не виплачено йому індексацію грошового забезпечення, з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Позивач, вважаючи вказані дії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір по суті, суд зазначає, що на момент звернення до суду із позовом між сторонами виникли спірні правовідносини не тільки з приводу правомірності невиплати індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2020, а також з приводу того, який базовий місяць (місяць підвищення доходів) має застосовуватися під час виплати індексації. При цьому, відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача за період з 01.01.2015 по 21.04.2019, відповідач проводячи індексацію грошового забезпечення позивача у спірному періоді визначав, як базовий місяць для нарахування індексації січень 2015 року, серпень 2015 року, січень 2016 року та березень 2018 року (а.с.15). Позивач вважає протиправним визначення вказаних місяців, як базовими для нарахування індексації грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Враховуючи викладене, предметом дослідження у вказаній справі слід вважати не тільки спірні правовідносини, що виникли з приводу невиплати індексації, але й правовідносини щодо неправильного визначення базового місяця, які також є спірними та вже були такими станом на момент звернення до суду.

Ігнорування таких спірних правовідносин та не надання їм оцінки в межах розгляду цієї справи призведе виключно до того, що позивач в подальшому вимушений буде повторно звертатися до суду за захистом порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 (в редакції від 15.12.2015 у відповідності до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення заробітної плати перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати.

Якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати, сума індексації у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, з урахуванням наведених вище норм, вбачається, що фактично місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 (яка набрала чинність 01.01.2008 та була чинна до 01.03.2018) були підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до вказаної постанови.

Суд враховує, що відповідно до пункту 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (із змінами, зокрема внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013) (далі - Порядок), передбачено, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів). Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення заробітної плати перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати. Якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати, сума індексації у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Пунктом 102 Порядку визначено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

При цьому, суд звертає увагу, що в такому випадку зміст листа Мінсоцполітики від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 відповідає законодавству чинному на час його видання.

Крім того, з довідки про грошове забезпечення позивача, складеної відповідачем вбачається, що за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 розмір посадового окладу позивача складав 530 грн. (а.с.15).

Отже, у даному випадку базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є саме січень 2008 року, тобто місяць в якому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 (яка була чинна до 01.03.2018 ) були встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 відповідач обґрунтовує тим, що базовим місяцем вважається місяць зарахування до списків особового складу військової частини.

Разом з тим, суд вважає такі обґрунтування відповідача помилковими, оскільки при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, з урахуванням вимог ст.58 Конституції України, застосуванню підлягає законодавство, яке діяло на час (період) проведення такої індексації, яке передбачало, що для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Тобто нараховуючи індексації за грудень 2015 та наступні місяці, підлягає застосуванню законодавство, яке діяло на цей час. Це законодавство передбачає застосування здійснення індексації з урахуванням останнього перегляду тарифної ставки (окладу).

З урахуванням наведеного, у даному випадку базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є січень 2008 року.

Таким чином, викладені у відзиві на позов заперечення відповідача щодо застосування до спірних правовідносин, а саме до вимог позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, редакції Порядку №1078 до внесення до нього змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 (ці зміни набрали чинності 15.12.2015) є помилковими.

Суд акцентує увагу на тому, що позиція відповідача, що базовим місяцем слід вважати місяць зарахування позивача до списків особового складу, ґрунтується на нормах Порядку № 1078, який діяв в редакції до 01.12.2015. Зокрема, згідно Порядку № 1078 в редакції до 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін розпочиналося з місяця прийняття на роботу, тому умовно базовим місяцем слід було вважати місяць, що передує місяцю прийняття на роботу. Водночас після внесення змін до Порядку №1078, згідно з новим правилами виплати індексації, що закріплені в п. 10-2 цього Порядку, орієнтиром для індексації заробітної плати (грошового забезпечення військовослужбовця) слід вважати місяць останнього підвищення посадового окладу за займаною посадою та не залежить від часу прийняття на роботу (зарахування до списків військової частини).

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду посадового окладу за посадою, яку займає працівник на момент проведення індексації.

Та обставина, що посадовий оклад за посадою, що обіймав позивач на день зарахування до військової частини в останній раз було підвищено в січні 2008 року не дає підстави вважати, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми Порядку № 1078 в редакції до 01.12.2015, адже в даному випадку починаючи з 01.12.2015 було змінено механізм нарахування індексації та дата підвищення посадового окладу є його складовою частиною про розрахунок сум індексації.

З урахуванням наведеного вище, відповідні доводи відповідача про те, що базовим місяцем вважається місяць зарахування до списків особового складу військової частини є необґрунтованими.

Суд, приймаючи рішення по суті, вважає, що в даному випадку для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 повинен застосовуватися базовий місяць січень 2008 року.

За таких обставин дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця іншого, ніж січень 2008 року, порушують гарантії щодо грошового забезпечення військовослужбовця, відтак право позивача щодо отримання індексації грошового забезпечення у встановленому розмірі підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також суду зазначає, що вищевикладені висновки суду узгоджуються з правовими висновками Другого апеляційного адміністративного суду, які викладені у постанові від 25.06.2021 по справі № 520/17783/2020.

Щодо вимоги відповідача, викладеної у відзиві на позовну заяву, а саме закрити адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії, суд зазначає, що КАС України не визначає вказану процесуальну дію, а тому вона не може бути розглянута судом.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини 2276 Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини 2276 Національної гвардії України щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 серпня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.12.2015 по 31.10.2016 включно, застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.11.2016 по 28.02.2018 включно, замість січня 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 2276 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін, для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину 2276 Національної гвардії України (вул. Дачна, 9, с. Климентове, Охтирський район, Сумська область, 42741, код ЄДРПОУ 14323534) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько