Рішення № 101982604, 17.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/13357/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Ель Яагубі О.В.,

представника позивача – Мельникова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агроекологія" до державного виконавця Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Фалько Оксани Миколаївни, Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови-

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2021 року Приватне підприємство "Агроекологія" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного виконавця Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Фалько Оксани Миколаївни, Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585038 від 30.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 3400,00 грн; визнання протиправною та скасування постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585038 від 30.09.2021 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що стягувач самостійно обробляє земельну ділянку та наполягає, що судове рішення у справі № 530/130/21 ПП «Агроекологія» виконано самостійно та добровільно до відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/13357/21; залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

29.11.2021 до суду надійшли письмові пояснення на позов в яких ОСОБА_1 заперечує проти задоволення позову та зазначає, що позивачем не наведено у позові підстав для скасування оскаржуваних постанов.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 20.08.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Фалько Оксаною Миколаївною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 66585038 з примусового виконання виконавчого листа №530/130/21, виданого 17.08.2021 Зіньківським районним судом Полтавської області.

17.09.2021 державним виконавцем складено акт відповідно до якого зазначено, що ПП «Агроекологія» надіслало повідомлення, відповідно до якого позивач п`ять років не користується земельною ділянкою; на складання акту прийому-передачі боржник не з`явився.

27.09.2021 державним виконавцем винесено вимогу про зобов`язання боржника до 29.09.2021 направити акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017, що належить ОСОБА_1 та сплатити виконавчий збір у розмірі 24000 грн та витрати на проведення виконавчих дій 292 грн.

28.09.2021 державним виконавцем складено акт про те, що ПП «Агроекологія» пред`явлено акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2008. Стягувач ОСОБА_1 ознайомлений з даним актом під підпис.

29.09.2021 до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшла заява ПП «Агроекологія» про закінчення виконавчого провадження, оскільки третя особа у 2019 році самостійно обробляла ділянку. До заяви додано лист на ім`я генерального директора ПП «Агроекологія» в якому зазначено, що 20.05.2019 ФОП ОСОБА_2 та СФГ «Лотос» було надано послуги по культивації та сівбі соняшнику на земельній ділянці 4,5 га ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на їх замовлення. Зі слів замовників земельні ділянки належать їм на підставі державних актів на право приватної власності на землю та виділені в натурі і обробляються самостійно. На надання послуг на цих земельних ділянках було укладено договори між ФОП ОСОБА_2 , СФГ «Лотос» та ОСОБА_3 та ОСОБА_1 та складено акти про проведення робіт.

30.09.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову ВП № 66585038 про накладення штрафу у розмірі 3400 грн.

30.09.2021 державним виконавцем винесено постанову ВП № 66585038 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн.

12.10.2021 державним виконавцем винесено вимогу відповідно до якої державний виконавець вимагає 18.10.2021 з`явитися о 10 годині 00 хв. за місцем знаходження земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017.

18.10.2021 державним виконавцем здійснено виїзд за місцем знаходження земельних ділянок для складання актів передачі земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017 та складено акт про невиконання вимоги від 12.10.2021 та винесено постанову про накладення штрафу.

19.10.2021 державним виконавцем надіслано подання до ВП №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області про притягнення до кримінальної відповідальності за статтею 382 КК України боржника ПП «Агроекологія», місцезнаходження: Полтавська область, Шишацький район, с. Михайлики, вул. Коновальця, 26.

25.10.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 66585038 на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону №1404-VІІІ.

Не погоджуючись із постановами відповідача від 30.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 3400,00 грн та про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частині першій статті 5 Закону №1404-VІІІ зазначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону №1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Положеннями пункту 9 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802, визначено, що вимога виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов`язковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення.

За приписами частини п`ятої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи /ч. 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ/.

Положеннями частини четвертої статті 27 Закону №1404-VІІІ державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження останній повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. При цьому, стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання. Тобто фактичне виконання судового рішення, крім випадку такого виконання до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень, не є обов`язковими умовами для стягнення виконавчого збору.

Водночас суд зазначає, що в обґрунтування протиправності оспорюваних постанов позивач указує, що ПП «Агроекологія» фактично не використовує земельні ділянки з 2017 року. На підтвердження даного факту позивачем зазначено, що постановою заступника начальника СВ Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області від 16.12.2019 закрито кримінальне провадження №12019170170000440 від 30.10.2019. Крім того, позивачем зазначено ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області (від 01.10.2021 у справі №530/1504/21, від 03.08.2020 у справі №530/332/20, від 03.08.2020 у справі №530/333/20, від 29.10.2019 у справі № 530/1396/19), які на переконання позивача, спростовують використання ПП «Агроекологія» земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017.

Суд вважає безпідставним посилання ПП «Агроекологія» на вказані судові рішення, оскільки ухвали суду, зазначені позивачем, не підтверджують доводи позивача щодо не використання земельної ділянки ПП «Агроекологія».

Крім того, у позові позивач стверджує, що ПП «Агроекологія» самостійно та добровільно виконано судове рішення до відкриття виконавчого провадження, проте, позивачем не надано до суду доказів оскарження чи скасування постанови про відкриття виконавчого провадження (ВП № 66585038).

Враховуючи положення статті 27 Закону №1404-VІІІ та з огляду на відсутність доказів скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправною та скасування постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585038 від 30.09.2021 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн.

Положеннями частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VІІІ визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вище зазначено, 27.09.2021 державним виконавцем винесено вимогу про зобов`язання боржника до 29.09.2021 направити акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017, що належить ОСОБА_1 та сплатити виконавчий збір у розмірі 24000 грн та витрати на проведення виконавчих дій 292 грн.

Відповідно до положень частини четвертої статті 18 Закону №1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Матеріалами справи підтверджено направлення вимоги на адресу ПП «Агроекологія».

Водночас позивачем вимогу не виконано та не надано державному виконавцю акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017, що належить ОСОБА_1 .

Крім того, слід звернути увагу на те, що позивач у заяві від 29.09.2021, яку подано до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про закінчення виконавчого провадження стверджує щодо наявності підстав для закінчення виконавчого провадження, оскільки третя особа у 2019 році самостійно обробляла ділянку.

Водночас обґрунтовуючи позовні вимоги ПП "Агроекологія" стверджує, що фактично не користується земельною ділянкою з 2017 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що постановою Полтавського апеляційного суду від 05 липня 2021 року (справа № 530/130/21, дата набрання законної сили - 05.07.2021) зобов`язано ПП «Агроекологія» усунути перешкоди ОСОБА_1 у користуванні земельною ділянкою, кадастровий номер: 5321386000:00:031:0017 та зобов`язано ПП «Агроекологія» повернути вказану земельну ділянку ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про правомірність постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585038 від 30.09.2021 про накладення штрафу.

Отже, позовні вимоги ПП "Агроекологія" задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Приватного підприємства "Агроекологія" до державного виконавця Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Фалько Оксани Миколаївни, Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко