Рішення № 101977712, 13.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4793/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання: Занічковської П.Є.,

представників

позивача: не прибув,

відповідача: не прибув,

розглянувши у судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 07 вересня 2021 року надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – позивач, ГУ ДСНС У Луганській області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» у вигляді зупинення експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива, розташованої за адресою: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Полівка, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 09.08.2021 № 21.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 06.08.2021 по 09.08.2021 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21 та наказу Головного управління від 26.05.2021 № 162-НС «Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)», на підставі посвідчення на проведення перевірки від 22.06.2021 № 482, здійснено позапланову перевірку будівлі з місцем для зберігання палива відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський», розташованої за адресою: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Актом перевірки виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 № 252/26697 та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація будівель та приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський», розташованої за адресою: 92230, Луганська обл., Білокуракинський р-н, село Полівка, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. їх невиконання та не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки при використанні та експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський», відвідувачів, співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; на ліквідацію пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації, на забезпечення всіх осіб, що знаходяться в будівлі індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

Співробітники, та відвідувачі Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» постійно перебувають під реальною загрозою втрати життя та отримання травм чи шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами Відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

Відповідач усвідомлює наслідки можливих аварій, пожеж чи інших надзвичайних ситуацій, що можуть виникнути в будівлі, яку він експлуатує та здійснює там діяльність. При такому стані цілковитого недотримання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки під час зберігання палива Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» за адресою: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, питання виникнення аварії, пожежі чи надзвичайної ситуації постає досить гостро, а у випадку їх настання - людські втрати, шкода здоров`ю людей та чисельні травми будуть просто неминучі.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 13 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 38-39).

Відповідач ухвалу від 13 вересня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі отримав 24 вересня 2021 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 43). Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, відповідач не скористався. Відповідно до положень частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 49, 50), представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі (арк. спр. 52).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський», код за ЄДРПОУ 00847363, місцезнаходження: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, у встановленому законом порядку зареєстрований юридичною особою, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів (основний).

ГУ ДСНС у Луганській області, код за ЄДРПОУ 38617137, місцезнаходження: 93400, Луганська області, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 1-Б, є органом державної влади та у встановленому законом порядку зареєстроване юридичною особою, про що свідчить інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наказом Головного управління ДСНС України у Луганській області від 26 травня 2021 року за № 162-НС наказано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) стосовно об`єктів, які визначені у додатку до цього наказу, щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, до переліку, серед інших, включена ТОВ ««Білокуракинський» (арк. спр. 6-9).

На проведення позапланової перевірки ТОВ ««Білокуракинський» у період з 06 серпня 2021 року по 09 серпня 2021 року заступнику начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Сватівського районного управління ГУ ДСНС України у Луганській області підполковнику служби цивільного захисту Тєльнову Артему Ігоровичу, головному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Сватівського районного управління ГУ ДСНС України у Луганській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту Гордієнку Євгену Віталійовичу, начальнику відділу організації профілактичної роботи Сватівського районного управління ГУ ДСНС України у Луганській області майору служби цивільного захисту Огієвичу Анатолію Назаровичу видано посвідчення від 22 червня 2021 року № 482 (арк. спр. 10).

Згідно з актом від 09 серпня 2021 року № 21, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Білокуракинський», виявлено 36 порушення вимог законодавства (арк. спр. 12-25), а саме:

1. Статті 57 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ) - початок роботи здійснюється суб`єктом господарювання без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

2. Статті 57 КЦЗУ - не надані відповідні документи, що підтверджують прийняття в експлуатацію після завершення реконструкції (будівництва, реставрації, капітального ремонту) об`єкту.

3. Пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05 березня 2015 р. за № 252/26697 (далі-ППБУ) - не обладнаний будинок, приміщення системами протипожежного захисту.

4. Пункту 2 глави 5 Розділу IV Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 N 658, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 2009 р. за N 235/16251 (далі - НАПБ В.01.058- 2008/112) - відсутній заземлювальний пристрій для автоцистерн, встановлений за межами вибухонебезпечної зони.

5. Пункту 1 глави 11 Розділу IV НАПБ В.01.058- 2008/112 - не забезпечують системи протипожежного водопостачання потрібні за нормами витрату води (відсутнє зовнішнє протипожежне водопостачання).

6. Підпунктів 2, 25 пункту 9.2. Розділу VI ППБУ; пункту 1 глави 3 Розділу V НАПБ В.0І.058- 2008/112; пункту 17.1.35 ВБН В.2.2-58.1-94 «Проектування складів нафти і нафтопродуктів з тиском насичених парів не вище 93,3 кПа» (далі - ВБН В.2.2-58.1-94) - відсутнє обвалування.

7. Пункту 10 глави 6 Розділу V НАПБ В.01.058- 2008/112; пункт 11 глави 1 Розділу VII НАПБ В.01.058- 2008/112 - не оснащені авто наливна естакада, автозаправна станція (далі - АЗС) буксирною штангою довжиною не менш 3 м для евакуації у випадку пожежі з території транспортних засобів.

8. Пункту 1.21 глави розділу IV ППБУ - не виконаний захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

9. пункту 1.20 Розділу ППБУ - не проведені замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

10. Пункту 30 глави 1 Розділу VII НАПБ В.01.058- 2008/112 - Відсутній на АЗС переносний газоаналізатор у вибухозахищеному виконанні

11. Підпункту 11 пункту 9.2. Розділу VI ППБУ; пункту 31 глави 1 Розділу VII; пункт 7, 8 Розділу XI НАПБ В.01.058-2008/1124; пункту 17.2.10 ВБН В.2.2- 58.1-94 - не забезпечений склад резервуарного парку запасом вогнегасних речовин (плівкоутворювальний піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою), а також засобами їх подавання в кількості, необхідній для гасіння пожежі в найбільшому резервуарі.

12. Пункт 14 глави 1 Розділу VII, пункт 8 Розділу XI НАПБ В.01.058-2008/112 - Не забезпечена АЗС первинним засобами пожежогасіння: 1 пересувним порошковим вогнегасником з масою заряду вогнегасної речовини не менше 100 кг; 2 ящиками з піком місткістю по 0,5 куб.м, лопатами, засобами для перенесення піску (ноші, возик тощо) та 2 покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу розміром 1 5 х 2 м.

13. Пункту 3.6, 3.11 Розділу V ППБУ пункт 8 Розділу XI НАПБ В.01.058-2008/112 - не встановлений (відсутній) пожежний щит 3 необхідним набором первинних засобів пожежогасіння.

14. Підпункту 24 пункту 9.2 Розділу VI ППБУ - не передбачений для розливання ЛЗР та ГР ізольований майданчик (приміщення), обладнаний(е) відповідними пристосуваннями для виконання цих робіт.

15. Пункту 15 Розділу ІІ, пункт 10.1. Розділу VI ППБУ; пункту 1 глави 4 Розділу II НАПБ В'01.058- 2008/112 - не пройшли особи, що виконують роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум)

16. Пункту 16 Розділу II ППБУ - не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

17. пункту 7 глави 2 Розділу IV НАПБ В.01.058- 2008/112; 1.2 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається розміщення у вибухонебезпечних зонах приміщення електрообладнання (світильник, вимикач, розетка тощо) без засобів вибухозахисту

18. Пункт 2.9. Розділу III ППБУ - Не позначено на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони.

19. Пункту 13 глави 1 Розділу ІІІ НАПБ В.01.058- 2008/112 - не забезпечена територія підприємства, а також будівлі, споруди, приміщення відповідними знаками безпеки щодо заборони куріння, користування відкритим вогнем та електронагрівальними приладами тощо, які повинні відповідати чинним нормативним документам.

20. Пункту 15 глави 1 Розділу VII НАПБ В.01.058- 2008/112 - не вивішені на АЗС на видних місцях плакати, які містять перелік обов`язків водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки.

21. Пункту 2 глави 3 Розділу V НАПБ В,01.058- 2008/112 - Не заведена (не складена) на резервуар технологічна карта, в якій вказуються номер резервуара, його конструктивний тип, максимальний рівень наливання (наливу), мінімальний залишок, швидкість наповнення (спорожнення).

22. Пункту 16 Розділу II ППБУ; пункт 7 Розділу IV Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 05 грудня 2019 року № 1021 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2020 р. за № 108/34391 - не наданий журнал реєстрації інструктажів питань цивільного захисту, пожежної безпеки т дій у надзвичайних ситуаціях.

23. Пункту З Розділу II ППБУ, пункт 1 глави 1 Розділу ІІ, пункт 1 глави З Розділу II НАПБ В.01.058-2008/112- не встановлений інструкцією протипожежний режим, який затверджено наказом керівника підприємства.

24. Пункту 1.19 Розділу ІІІ ППБУ - не наданий розпорядчий документ, щодо визначення керівником об`єкта та/або підприємства спеціальних місць для куріння.

25. Пункту 3 Розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.01.2018 № 25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 р. за № 225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми вогнегасників) належності - відсутній журнал обліку вогнегасників.

26. Пункту 3 глави 4 Розділу IV НАПБ В.01.058- 2008/112 - не наданий спеціальний пронумерований, прошнурований та скріплений печаткою експлуатаційний журнал в якому занесені результати ревізії блискавкозахисту, перевірочних випробувань заземлювальних пристроїв, виконаних ремонтів.

27. Пункт 10 глави 5 Розділу IV НАПБ В.01.058- 2008/112 - не наданий журнал з експлуатації захисту від проявів статичної електрики підприємства.

28. Пункт 7 глави 8 Розділу V НАПБ В.01.058- 2008/112 - не наданий затверджений графік профілактичного обслуговування трубопроводів і запірних пристроїв.

29. Пункту 7, 24 глави 1 Розділу VII НАПБ В.01.058-2008/112 - не наданий графік очищення внутрішньої поверхні резервуарів та трубопроводів.

30. Статті 9 Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки, п. 3. Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 1 липня 2002 р. N 956 - Відсутні матеріали щодо проведення ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки та потенційно небезпечного об`єкту.

31. Пункту 12 частини першої статті 20 КЦЗУ - не забезпечено аварійно-рятувальне обслуговування.

32. Пункту 11 частини першої статті 20 КЦЗУ - не проведено об`єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту.

33. Частини другої статті 20 КЦЗУ - не призначені особи з питань цивільного захисту.

34. Пункту 18 частини першої статті 20 КЦЗУ - не створено об`єктовий матеріальний резерв запобігання га ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

35. Пункту 3 частини першої статті 20 КЦЗУ – не розмішено інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення в разі виникнення аварії.

36. Пункту 1 Глави 4 Розділу V Правил техногенної безпеки затверджено наказом МВ С 05 листопада 2018 року № 8 7 9 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - ПТБ) - не забезпечені працівники засобами індивідуального захисту.

Акт позапланової перевірки від 09.08.2021 № 21 надіслано ТОВ «Білокуракинський» простою кореспонденцією (арк. спр. 26).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно зі статтею 66 КЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 КЦЗУ до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 КЦЗУ встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів передбачені частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України та полягають у:

1) недотриманні вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушенні вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійсненні заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідності кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушенні правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутності на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведенні робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 КЦЗУ).

Надаючи оцінку вказаним в акті від 09 серпня 2021 року № 21 порушенням та можливим наслідкам їх не усунення позивачем, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 57 КЦЗУ виробничі, жилі, інші будівлі та споруди, обладнання, транспортні засоби, що вводяться в дію чи експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції або технічного переоснащення, а також технологічні процеси та продукція повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з пожежної безпеки. Початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), а для суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об`єкта чи приміщення (далі - оцінка протипожежного стану). Оцінка протипожежного стану проводиться суб`єктом господарювання, який одержав відповідну ліцензію. Висновок за результатами оцінки протипожежного стану оформляється та надається суб`єктом господарювання, який проводив оцінку протипожежного стану. Позитивний висновок за результатами оцінки протипожежного стану надається до початку роботи новоутворених підприємств, до початку використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості, за відсутності фактів порушення правил пожежної безпеки та діє до реєстрації декларації.

Згідно з пунктом 3 розділу IІ Правил пожежної безпеки в України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - ППБУ) На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок застосування відкритого вогню; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; місця для зберігання і допустиму кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, що можуть одночасно знаходитися у приміщеннях і на території; порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та ганчір`я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок збирання членів пожежно-рятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки. При розробленні інструкцій дій у разі виникнення (виявлення) пожежі необхідно використовувати розділ VIII цих Правил. Працівники об`єкта мають бути ознайомлені з цими вимогами на інструктажах або під час проходження пожежно-технічного мінімуму.

Згідно з пунктом 16 розділу IІ ППБУ посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Керівник об`єкта та/або підприємства своїм розпорядчим документом визначає спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів. Куріння за межами спеціально відведених місць забороняється (пункт 1.19 розділу IІІ ППБУ).

Пунктом 2.9. розділу IІІ ППБУ передбачено, що для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення повинні бути визначені категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні. Категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об`єктів, або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами.

Пунктом 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ визначено, що замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу IV ППБУ електричні машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту повинні відповідати класу зони згідно з ПУЕ, мати апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів.

Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу V ППБУ будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Підпунктами 2, 25 пункту 9.2 глави 9 розділу VI ППБУ визначено, що на складах ЛЗР та ГР необхідно дотримуватися таких вимог пожежної безпеки, зокрема, обвалування (стінки), їх перехідні містки, сходи, огорожі повинні постійно підтримуватися справними. Майданчики всередині обвалувань повинні бути рівними, утрамбованими та посипаними піском. Випадково розлиті ЛЗР та ГР слід негайно прибрати, а місця розлиття посипати піском або застосувати спеціальні хімічні речовини; забороняються: зменшення нормованої висоти обвалування; експлуатація резервуарів, що мають перекоси, тріщини, підтікання, а також несправні контрольні прилади, стаціонарні протипожежні пристрої, продуктопроводи, для яких минули строки зачищення і випробовування на міцність; розливання нафтопродуктів, зберігання пакувального матеріалу і порожньої тари безпосередньо у сховищах та на обвалованих майданчиках; посадка дерев та чагарників у зоні обвалувань; установлення резервуарів на основах з матеріалів груп горючості Г2, Г3 та Г4; переповнення резервуарів; відбирання проб з резервуарів під час зливання або наливання нафтопродуктів; зливання й наливання нафтопродуктів під час грози; укладання бочок без прокладок між ярусами; приймання на зберігання пошкоджених бочок, бочок без пробок або закритих пробками, що не відповідають тарі; застосування інструмента для відгвинчування пробок з металу, що дає іскри; проведення ремонтних робіт на трубопроводах, заповнених нафтопродуктами; проведення монтажних і ремонтних робіт із застосуванням вогневих (зварювальних) робіт на відстані ближче 20 м від наповнених резервуарів, а також від порожніх резервуарів від ЛЗР і ГР, якщо вони не очищені у встановленому порядку.

Підпунктами 11, 24 пункту 9.2 розділу VI ППБУ визначено, що на складах ЛЗР та ГР необхідно дотримуватися таких вимог пожежної безпеки, зокрема, на складах резервуарного парку повинен бути запас вогнегасних речовин, а також засобів їх подавання в кількості, необхідній для гасіння пожежі в найбільшому резервуарі; для розливання ЛЗР та ГР повинен бути передбачений ізольований майданчик (приміщення), обладнаний(е) відповідними пристосуваннями для виконання цих робіт. Відпуск ЛЗР та ГР у тару з полімерних матеріалів, що не призначена виробником для зберігання нафтопродуктів, а також у скляну тару забороняється.

Територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку. Для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди). Пожежні щити (стенди) повинні встановлюватись на території об`єкта площею більше 200 м-2 з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м-2 захищуваної площі. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. На пожежних щитах (стендах) повинні розміщуватися ті первинні засоби гасіння пожежі, які можуть застосовуватися в даному приміщенні, споруді, установці. Пожежні щити (стенди) та засоби пожежогасіння повинні бути пофарбовані у відповідні кольори згідно з ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (пункти 3.6, 3.11 розділу V ППБУ).

Згідно з пунктом 15 розділу ІІ, пунктом 10.1 розділу VІ ППБУ усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі). Особи, яких приймають на роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Види протипожежних інструктажів, а також порядок організації та проведення протипожежних інструктажів, навчання і перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». До роботи на автозаправних станціях (далі - АЗС) допускаються лише особи, які пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму і мають про це відповідне посвідчення. Забороняється зменшувати нормовані протипожежні відстані між суміжними будинками, спорудами на території АЗС.

Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (пункт 16 розділу ІІ ППБУ).

Згідно з пунктом 1 глави 1, пункту 1 глави 3 розділу IІ Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 16.03.2009 за № 235/16251 (далі - НАПБ) протипожежний режим встановлюється інструкцією, затвердженою наказом керівника підприємства (далі - інструкція), у якій мають бути визначені: можливість (місця) куріння, застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт (у тому числі зварювальних); правила проїзду та стоянки транспортних засобів; місця для зберігання та припустима кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, які можуть знаходитися у виробничих приміщеннях і на території підприємства (у місцях зберігання); порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та шмаття, очищення повітроводів вентиляційних систем від горючих відкладень; порядок відключення від мережі електрообладнання у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації та обслуговування наявних інженерно-технічних засобів протипожежного захисту (систем протипожежного водопостачання, насосних станцій, автоматичних систем пожежної сигналізації та пожежогасіння, систем газодимовидалення, вогнегасників тощо); порядок проведення ППР та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; дії працівників у разі виявлення пожежі; порядок збирання членів добровільної пожежної дружини та відповідальних посадових осіб у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні. На кожному підприємстві відповідно до вимог додатка 1 до цих Правил розробляються: загальнооб`єктова інструкція про заходи пожежної безпеки; інструкції для всіх вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних приміщень (дільниць, цехів, складів, майстерень, лабораторій тощо); інструкції з проведення пожежонебезпечних видів робіт, експлуатації технологічних установок тощо. Інструкції вивішуються на видних місцях та вивчаються під час проведення протипожежних інструктажів, спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму), а також у системі виробничого навчання.

Пунктом 13 глави 1 розділу IІІ НАПБ передбачено, що територія підприємства, а також будівлі, споруди, приміщення забезпечуються відповідними знаками безпеки щодо заборони куріння, користування відкритим вогнем та електронагрівальними приладами тощо, які повинні відповідати чинним нормативним документам.

Згідно з пунктом 3 глави 4 розділу IV НАПБ результати ревізії блискавкозахисту, перевірочних випробувань заземлювальних пристроїв, виконаних ремонтів заносяться до спеціального пронумерованого, прошнурованого та скріпленого печаткою експлуатаційного журналу. Ця документація після закінчення приймання пристроїв блискавкозахисту передається організації, яка їх експлуатує.

Пунктом 2 глави 5 розділу IV НАПБ визначено, що автоцистерни перед наливом та зливом пожежонебезпечних рідин приєднуються до заземлювального пристрою на весь час заповнення чи випорожнення цистерн. Контактні пристрої для під`єднання заземлювальних провідників від автоцистерн повинні відповідати вимогам чинних нормативних документів та встановлюватися за межами вибухонебезпечної зони.

Огляд та поточний ремонт заземлювальних пристроїв для захисту від статичної електрики здійснюються одночасно з перевіркою заземлення електрообладнання установок підприємства відповідно НПАОП 40.1-1.21-98 z0093-98 та інших нормативних актів (пункт 10 глави 5 розділу IV НАПБ).

Системи протипожежного водопостачання повинні забезпечувати потрібні за нормами витрату та напір води. У разі недостатнього напору на об`єктах необхідно встановлювати насоси, які підвищують тиск у системі (пункт 1 глави 11 розділу ІV НАПБ).

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу V НАПБ обвалування (стінки), їх перехідні містки, сходи, огорожі необхідно утримувати у справному стані. Майданчики всередині обвалувань вирівнюються (плануються), утрамбовуються та посипаються піском.

Наземні резервуари для нафтопродуктів фарбуються білою (сріблястою) фарбою для запобігання впливу сонячного проміння. На кожний резервуар заводиться (складається) технологічна карта, в якій вказуються номер резервуара, його конструктивний тип, максимальний рівень наливання (наливу), мінімальний залишок, швидкість наповнення (спорожнення) (пункт 2 глави 3 розділу V НАПБ).

Для буксирування автоцистерн у випадку пожежі автоналивні естакади оснащуються тросом або штангою (пункт 10 глави 6 розділу V НАПБ).

Трубопроводи і запірні пристрої підлягають профілактичному обслуговуванню відповідно до графіка, затвердженого головним інженером підприємства. Результати огляду технічного стану і ремонту трубопроводів фіксуються в журналі експлуатації та ремонту технологічних трубопроводів (пункт 7 глави 8 розділу V НАПБ).

Очищення внутрішньої поверхні резервуарів та трубопроводів виконується пожежобезпечним способом згідно з графіком (пункт 7 глави 1 розділу VІІ НАПБ).

Відповідно до пункту 11 глави 1 розділу VІІ НАПБ АЗС оснащуються жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 м для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі.

На АЗС вивішуються на видних місцях плакати, які містять перелік обов`язків водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 15 глави 1 розділу VІІ НАПБ).

Очищення резервуарів здійснюється не рідше одного разу на два роки, а також у разі заміни марки нафтопродукту (пункт 24 глави 1 розділу VІІ НАПБ).

На АЗС забороняється: заправлення транспортних засобів з працюючими двигунами; проїзд автотранспорту над підземними резервуарами; робота в одязі та взутті, облитих бензином; заправлення транспортних засобів (крім легкових автомобілів), у яких перебувають пасажири; заправлення автомобілів, завантажених небезпечним вантажем (вибуховими речовинами, стисненими та зрідженими горючими газами, ЛЗР і ГР, отруйними та радіоактивними речовинами тощо); в`їзд на територію АЗС і заправлення тракторів, не обладнаних іскрогасниками; заправлення транспорту під час зливання нафтопродуктів до резервуарів АЗС з автоцистерн; злив нафтопродуктів у резервуари і заправка транспорту на АЗС під час грози; приєднання заземлювальних провідників до пофарбованих та забруднених частин автоцистерни; використання як заземлювачів трубопроводів з ЛЗР, ГР та горючими газами, а також інших трубопроводів; експлуатація вибухозахищеного електрообладнання зі знятими деталями оболонки, у тому числі кріпильними, передбаченими його конструкцією; експлуатація паливороздавальних колонок за наявності витоків нафтопродуктів; експлуатація АЗС без переносного газоаналізатора у вибухозахищеному виконанні; експлуатація АЗС за наявності ритвин на оперативних майданчиках в районі паливороздавальних колонок (пункт 30 глави 1 розділу VІІ НАПБ).

Пунктом 31 глави 1 розділу VІІ, пунктами 7, 8 розділу ХІ НАПБ передбачено, що АЗС (крім пересувних АЗС, АГЗС і АГЗП) забезпечуються розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою. Будівлі, споруди, приміщення, технологічні установки забезпечуються первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного полотна, грубововняної тканини, повсті, пожежними відрами, совковими лопатами, переносним пожежним інструментом (гаками, ломами, сокирами тощо), які використовуються для локалізації та ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку. Ця вимога стосується також будівель, споруд та приміщень, обладнаних будь-якими типами систем пожежогасіння, пожежної сигналізації або внутрішніми пожежними кранами-комплектами. Вперше збудовані, після реконструкції, розширення, капітального ремонту об`єкти (будівлі, споруди, приміщення, технологічні установки) забезпечуються первинними засобами пожежогасіння до початку їх експлуатації. Пам`ятка щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння наведено в додатку 2 до цих Правил.

Згідно з пунктом 14 глави 1 розділу VІІ, пунктом 8 розділу ХІ НАПБ АЗС забезпечуються первинними засобами пожежогасіння (додаток 2). Усі первинні засоби пожежогасіння, розташовані у приміщеннях або на території АЗС, постійно утримуються у справному стані та готовими до негайного застосування. Пам`ятка щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння наведено в додатку 2 до цих Правил.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІ НАПБ усі працівники, яких приймають на роботу і за місцем роботи повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі). Протипожежні інструктажі поділяються на: вступний, первинний, повторний на робочому місці, позаплановий та цільовий. Особи, яких приймають на роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік мають проходити перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки. Порядок організації та проведення протипожежних інструктажів, навчання та перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму встановлюється Типовим положенням про інструктажі, спеціальне навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, затвердженим наказом МНС України від 29.09.2003 № 368 z1148-03 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.12.2003 за № 1148/8469 (далі - НАПБ Б.02.005-2003). Перелік робіт (професій), що пов`язані з підвищеною пожежною небезпекою і при прийманні на які особи повинні проходити спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум), а також щорічну перевірку знань нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, визначається НАПБ Б.02.005-2003, а також додатком 1 до цих Правил.

Згідно з пунктом 7 глави 2 розділу VІ НАПБ у вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зонах приміщень і зовнішніх установок забороняється: експлуатувати електрообладнання, яке не має маркування щодо ступеня його захисту згідно з чинними стандартами; включати в роботу електроустановки при несправному захисному зануленні та (або) заземленні, несправних блокувальних пристроях, несправних вибухозахисних оболонках, за наявності люфтів у місцях приєднання труб електропроводок до електрообладнання, відкритих кришок фітингів або кришок увідних коробок, а також пошкоджень скла в оглядових віконцях обладнання, заповненого оливою; розкривати оболонки вибухозахищеного електрообладнання; вмикати електроустановки після автоматичного їх вимикання апаратами захисту без виявлення й усунення причин вимикання; підключати до джерел живлення іскронебезпечних приладів інші апарати та ланцюги, що не входять до комплекту цього приладу; прокладати відкрито електропроводи і кабелі транзитом через пожежонебезпечні та вибухонебезпечні зони будь-якого класу і ближче 1 м і 5 м від них відповідно; розміщувати електрообладнання (світильники, прожектори, з`єднувальні коробки тощо) без засобів вибухозахисту та прокладати електропроводи і кабелі над цими зонами способами, що не допускаються у вибухонебезпечних зонах відповідно до НПАОП 40.1-1.32-01 v0272203-01; застосовувати в пожежонебезпечних зонах складських приміщень люмінесцентні світильники з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів; використовувати в пожежонебезпечних зонах світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів; застосовувати електричні опалювальні прилади у приміщеннях категорій А та Б за вибухопожежною небезпекою відповідно до НАПБ Б.03.002-2007; застосовувати переносні світильники, що не відповідають вимогам вибухобезпеки.

Відповідно до пункту 7 розділу ІV Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2019 року № 1021, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03 лютого 2020 року за № 108/34391, результати проведення інструктажів (крім цільового) зазначаються у Журналі реєстрації інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 року за № 225/31677, особі, відповідальній за пожежну безпеку на об`єкті, необхідно вести журнал обліку вогнегасників.

Відповідно до пункту 17.1.35 Відомчих будівельних норм України «Проектування складів нафти і нафтопродуктів з тиском насичених парів не вище 93,3 кПа» ВБН В.2.2-58.1-94 (далі - ВБН В.2.2-58.1-94) для кожної групи наземних резервуарів місткістю, що визначається по таблиці 24, по периметру повинне передбачатись замкнуте обвалування або огороджуюча стіна з негорючих матеріалів, розраховані на гідростатичний тиск рідини, що розлилась. Вільний від забудови об`єм обвалованої території, що утворюється між внутрішніми відкосами обвалування або огороджуючої стіни, повинен прийняти розрахунковий об`єм рідини, яка розлилась, що дорівнює одному найбільшому по об`єму резервуару в групі. При розташуванні тільки одного резервуару на обвалованій, її вільний об`єм повинен розраховуватись на об`єм цього резервуару. Висота обвалування визначається розрахунком на основі порівняння варіанту оптимальної площі забудови резервуарного парку в залежності від об`єму і кількості резервуарів в групі, рядності їх установки з забезпеченням вільного об`єму обвалованої території технікоекономічним розрахунком, але повинна бути не менше і не більше величин, приведених в таблиці 26. Розрахунок вільного об`єму обвалованої території рекомендується виконувати на електроннообчислювальній машині по програмі «ZORP» з оптимальним співвідношенням розмірів в плані і висоти обвалованої території. Обвалування слід передбачати, як правило, земляним з шириною по верху не менше: - 0,5 м – при розрахунковій висоті обвалування менше 2,5 м; - 1,0 м – при розрахунковій висоті обвалування 2,5 м до 3,0 м; - 2,0 м – при розрахунковій висоті обвалування понад 3,0 м. Висота обвалування або огороджуючої стінки кожної групи резервуарів повинна бути на 0,2 м вище рівня розрахункового об`єму рідини, що розлилась.

Відповідно до пункту 17.2.10 ВБН В.2.2-58.1-94 пожежогасіння тільки первинними засобами без влаштування протипожежного водопостачання (в тому числі і резервуарів для зберігання протипожежного запасу води) допускається передбачати: - на складах ІІІ-в категорії з горизонтальними резервуарами об`ємом не більше 100 м3 кожний, при загальній місткості 400 м3 і менш; - для СНН, що розташовані окремо за межами населених пунктів, не більше двох резервуарів об`ємом до 3000 м3 включно або одного до 5000 м3 включно; - на складах другої групи загальною місткістю до 400 м3 включно, розташованих поза населеними місцями; - для очисних споруд виробничо-дощових або баластних вод; - на площадках прийому, пуску зачисних пристроїв з ємкостями для аварійного скидання нафти і нафтопродуктів; - для поодиноких зливно-наливних пристроїв для автомобільних цистерн. Для гасіння можливих пожеж необхідно передбачити: - один універсальний повітряно-пінний вогнегасник ОВПУ-250 або замінюючий його; - чотири ручних (пінних, вуглекислотних або порошкових) вогнегасники; - ящик з піском місткістю не менше 0,5 м3; - повстину або асбестову тканину розміром 1,52 м; - запас піноутворювача, по розрахунку згідно з вимогами пунктів 17.2.16 та 17.2.17 цього розділу, але у всіх випадках не менше, ніж 400 л в концентрованому вигляді. При наявності на відстані менше 250 м від вищевказаних споруд природних водойм до останніх повинні бути передбачені під`їзди і площадки або пірси для установки пересувної пожежної техніки.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України. На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.

Згідно з пунктом 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2002 № 956, суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Відповідно до пунктів 3, 11, 12 частини першої статті 20 КЦЗУ до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; проведення об`єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту; забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб`єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу; створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

У відповідності до частини другої статті 20 КЦЗУ Організація заходів цивільного захисту суб`єкта господарювання здійснюється підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб`єктів господарювання з урахуванням таких вимог: 1) у суб`єктах господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту, з чисельністю працюючих понад 3 тисячі осіб створюються підрозділи з питань цивільного захисту; 2) у суб`єктах господарювання, а також закладах охорони здоров`я із загальною чисельністю працюючих та осіб, які перебувають на лікуванні, від 200 до 3 тисяч осіб та у суб`єктах господарювання, віднесених до другої категорії цивільного захисту, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту; 3) у навчальних закладах з денною формою навчання з чисельністю 500 і більше осіб, які навчаються, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту; 4) у суб`єктах господарювання з чисельністю працюючих до 200 осіб призначаються особи з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб`єкта господарювання.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу V Правил техногенної безпеки, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 листопада 2018 року № 879, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 року за № 1346/32798, забезпечення засобами радіаційного і хімічного захисту здійснюється відповідно до Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 року № 1200.

Частиною третьою статті 55 КЦЗУ передбачено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні. Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Встановлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в акті від 09 серпня 2021 року № 21, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, можуть призвести до виникнення пожежі, як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей у випадку її виникнення.

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до ТОВ «Білокуракинський» захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.05.2019 у справі № 812/1296/18 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 81759628).

Враховуючи приписи частини п`ятої статті 4 Закону № 877-V, відновлення експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива скаржника можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд зауважує, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

З огляду на наведене, враховуючи встановлені судом під час розгляду справи порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, а також не надання відповідачем доказів усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки від 09 серпня 2021 року № 21, суд дійшов висновку про застосування до ТОВ «Білокуракинський» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива, розташованої за адресою: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 09.08.2021 № 21.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 1-Б, код за ЄДРПОУ 38617137) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» (місце знаходження: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, код за ЄДРПОУ 00847363) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білокуракинський» у вигляді зупинення експлуатації будівлі з місцем для зберігання палива, розташованої за адресою: 92230, Луганська область, Білокуракинський район, село Попівка, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 09.08.2021 № 21.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 17 грудня 2021 року.

Суддя К.О. Пляшкова