Рішення № 101977600, 16.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6254/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006,

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Товариству з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №3999 від 09.08.2006 з метою видобування мінеральної лікувально-столової води, строком на 20 (двадцять) років до 30.11.2021.

Відповідно до п. 5 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006 та п. 13.2. Угоди 3999 від 30.11.2006 про умови користування надрами, надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

08.04.2015 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») за стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2014 рік.

За результатами опрацювання вищевказаного листа встановлено, що відповідач в порушення вимог п. 5 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, п. 13.2. Угоди 3999 від 30.11.2006 про умови користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подано щорічного звіту відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2014 рік.

Спеціальний дозвіл на користування надрами містить Особливі умови відповідно до п.12 Порядку 615, дотримання яких є обов`язковим.

03.07.2020 на адресу Держгеонадр надійшов лист ДНВП «Геоінформ України» за №03/303-1826 (вх. Держгеонадр 9261/02/07-20 від 03.07.2020 року) стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом на 03.07.2020 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2019 рік.

Так, за даними наданими ДНВП «Геоінформ України», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» не подало щорічну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2019 рік.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 - внесено зміни до п. 262 додатку до наказу від 19.05.2015 року №122 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» та встановлення термінів 30 календарних дні на усунення порушень, про що Державна служба розмістила на офіційному веб-сайті оголошення, в якому доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 №346.

Проте, надрокористувач у встановлені терміни не усунули порушення.

Так, 11.11.2020 надійшов лист ДНВП «Геоінформ України» №03/303-3539 (вх. Держгеонадр від 11.11.2020 року № 20/07-6574), стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоінформ України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр.

Відповідно до переліку надрокористувачів Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» повторно не подало вищевказану звітність.

Так, наказом Держгеонадр від 18 червня 2021 року №468 внесено зміни до пункту 248 додатка до наказу від 19.05.2015 року №122 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу.

29.07.2021 надійшов лист ДНВП «Геоінформ України» №03/303-2950, стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр.

Відповідно до переліку надрокористувачів Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» повторно не подало щорічну звітність за 2020 рік.

13.09.2021 надійшов лист ДНВП «Геоінформ України» №03/303-3603, стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр за 2020 рік.

Відповідно до переліку надрокористувачів Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСТОК» повторно не подало щорічну звітність за 2020 рік.

Отже, в зазначені строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування.

Спеціальний дозвіл на користування надрами містить Особливі умови відповідно до п.12 Порядку 615, дотримання яких є обов`язковим.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «ІСТОК».

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 34-35).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 94800, Луганська обл., місто Довжанськ, вул. Лутугіна, будинок 1.

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 02.12.2021 (а.с. 37).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (ідентифікаційний код 21782107) зареєстроване як юридична особа 23.05.1994, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 13911200000000348; в процесі припинення не перебуває.

09 серпня 2006 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало Товариству з обмеженою відповідальністю «Істок» спеціальний дозвіл на користування надрами №3999 (а.с. 9).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування мінеральних лікувально-столових вод. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- виконання умов Держуправління екоресурсів у Луганській області від 13.05.2003 №2119/Екологічна картка б/н;

- суворо дотримуватись режиму зон санітарної охорони;

- проводити режимні спостереження за кількістю видобутку та якісним складом мінеральних вод;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- щорічна звітність перед ДНВП Геоінформ України та регіональним геологічним підприємтсвом за формою 7-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 30.11.2006, укладена між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 10-15).

Згідно з пп. 1.2 пункту 1 Угоди Міністерство надає надрокористувачу право на користування ділянками Північна та Південна Дар`їнського родовища з метою видобування мінеральних лікувально-столових вод, що засвідчується Дозволом.

Відповідно до п. 4.1.5 пункту 4 Угоди надрокористувач з метою виконання вищезазначених умов користування надрами до отримання дозволу готує Програму робіт, в якій визначає конкретні види та об`єми робіт, терміни виконання та їх вартість. Программа робіт є невід`ємною частиною Угоди про умови користування надрами.

Згідно з п. 13.2 пункту 13 Угоди підприємство зобов`язане в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти про рух запасів відповідно до форм державної звітності (7-гр).

Таким чином, подання щорічного звіту відповідної форми до ДНВП «Геоінформ України» є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, що до переліку надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.7-гр) за 2014 рік входить в тому числі Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 16-17).

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 18).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок».

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний вісник «Урядовий Кур`єр» від 09.06.2015 № 101 (а.с. 19).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 03.07.2020 № 08/303-1826 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 7-гр) за 2019 рік, до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 20).

Наказом Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 21).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок».

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «www.geo.gov.ua» від 07.09.2020 було доведено до відома відповідача, що наказом Держгеонадр від 14.08.2020 №346 прийнято рішення щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу надати інформацію на виконання цього наказу, у разі ненадання інформації у визначений термін буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами у встановленому законодавством порядку (а. с. 22).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 11.11.2020 № 03/303-3539 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за роки, які вказані у переліку, до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 23).

Наказом Державної служби геології та надр України від 18.06.2021 № 468 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 24).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок».

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 29.07.2020 № 03/303-2950 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» (форма 5-гр, 7-гр), до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 25, 26-27).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 13.09.2021 № 03/303-3603 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» (форма 5-гр, 7-гр), до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» (а. с. 28, 29).

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «geo.gov.ua» від 17.08.2021 було доведено до відома відповідача, що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 30.07.2021 №16-РГ/2021) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 30).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі – суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 09.08.2006 № 3999 та пунктом 13.2 Угоди про умови користування надрами, було подання Держгеонадрам України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3999 від 09.08.2006 - задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок» (код ЄДРПОУ 21782107, 94800, Луганська обл., місто Довжанськ, вул. Лутугіна, будинок 1) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09 серпня 2006 року № 3999.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова