Рішення № 101951195, 14.12.2021, Галицький районний суд м. Львова

Справа №461/9931/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2021 року Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретаря судового засідання Береза П.Р.

з участю: представника позивача Редчиць Д.І.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача Житкової А.С.

перекладача Мрад Елі

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (79007, м.Львів, вул.Січових Стрільців, 11) до громадянина Сирії ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про продовження строку примусового затримання,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Сирії ОСОБА_1 , відповідно до якого просить продовжити строк його затримання з метою ідентифікації на 6 (шість) місяців.

Позов мотивує тим, Рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 21.12.2020 у справі № 461/10717/20 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС у Львівській області до громадянина Сирії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення іноземця за межі України. Рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 21.12.2020 у справі № 461/10721/20 було задоволено адміністративний позов Г`У ДМС України у Львівській області до громадянина Сирії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 14.06.2021 у справі № 461/5006/21 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина Сирії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації. Останнім судовим рішенням продовжено строк затримання громадянина Сирії ОСОБА_3 7.04.1992 р.н., з метою ідентифікації на 6 (шість) МІСЯЦІВ, а саме ДО 17 грудня 2021 року. Під час утримання даний громадянин повідомив, що він назвав недостовірні відомості відносно себе і що він являється громадянином Сірійської Арабської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідач не має документа, який надає йому право на виїзд з України, ГУ ДМС у Львівській області на виконання рішення суду про примусове видворення іноземця за межі України з метою забезпечення ідентифікації Відповідача зверталось неодноразово із листами до Посла Палестини в Україні, до Директора Департаменту консульської служби МЗС України, до Уповноваженого посла Сирійської Арабської Республіки в Україні (лист від 21.12.2020 № 4601.4.2-13146/46.2-20, лист від 11.02.2021 № 4601.4.2- 1327/46.1-21, лист від 03.08.2021 № 4601.4.2-7686/46.2-21, лист від 26.11.2021 № 4601.4.2-12804/46.2-21 копії додаються) з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину. Проте, станом на момент подання даного адміністративного позову, ГУ ДМС у Львівській області не отримано від Послів та Департаменту консульської служби МЗС України жодних документів, необхідних для ідентифікації особи відповідача. З огляду на викладене та у зв`язку із неможливістю забезпечити примусове видворення відповідача, ГУ ДМС у Львівській області позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина Сирії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ( АДРЕСА_1 ), які незаконно перебувають в Україні, на строк шість місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Дав пояснення, аналогічні вищенаведеним, та просить позов задовольнити.

Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов не визнали та заперечили щодо його задоволення, пояснили, що не відмовлявся від співпраці з Державною міграційною службою України у Львівській області.

Заслухавши доводи представника позивача, думку відповідача та представника відповідача, з`ясувавши дійсні обставини справи та дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 21.12.2020 у справі № 461/10717/20 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС у Львівській області до громадянина Сирії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення іноземця за межі України.

Рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 21.12.2020 у справі № 461/10721/20 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина Держави Палестина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Рішенням Галицького районного суду у м. Львові від 14.06.2021 у справі № 461/5006/21 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина Держави Палестина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації.

Останнім судовим рішенням продовжено строк затримання громадянина Держави Палестина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації на 6 (шість) МІСЯЦІВ, а саме до 17 грудня 2021 року.

Під час утримання даний громадянин повідомив, що він назвав недостовірні відомості відносно себе і що він являється громадянином Сірійської Арабської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12, 13 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Згідно з вимогами Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Судом встановлено, що оскільки відповідач не має документа, який надає йому право на виїзд з України, ГУ ДМС у Львівській області на виконання рішення суду про примусове видворення іноземця за межі України з метою забезпечення ідентифікації Відповідача зверталось неодноразово із листами до Посла Палестини в Україні, до Директора Департаменту консульської служби МЗС України, до Уповноваженого посла Сирійської Арабської Республіки в Україні (лист від 21.12.2020 № 4601.4.2-13146/46.2-20, лист від 11.02.2021 № 4601.4.2- 1327/46.1-21, лист від 03.08.2021 № 4601.4.2-7686/46.2-21, лист від 26.11.2021 № 4601.4.2-12804/46.2-21 копії додаються) з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину.

Відповідь на вказані запити на час розгляду справи не надходила.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні, що унеможливлює підготовку документів позивачем про забезпечення процедури видворення відповідача за межі території України та у зв`язку з чим на момент закінчення строку затримання є неможливою ідентифікація відповідача.

Стаття 1 Протоколу № 7 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлює гарантії, що стосується вислання іноземців.

За змістом цієї норми іноземець, який законно проживає на території держави, не може бути висланий за її межі інакше ніж на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону, і повинен мати можливість:

a) наведення доводів проти свого вислання;

b) перегляду своєї справи; і

c) представлення з цією метою перед компетентним органом або перед особою чи особами, призначеними цим органом.

Іноземець може бути висланий ще до того, як він здійснив свої права, передбачені в підпунктах «a», «b» та «c» пункту 1 цієї статті, коли таке вислання є необхідним в інтересах публічного порядку або ґрунтується на міркуваннях національної безпеки.

В межах даної справи всі ці гарантії дотримані, як під час вирішення питання про затримання відповідача, так і під час вирішення питання про продовження строку затримання, і зокрема відповідачу була надана можливість представляти свої інтереси.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що термін утримання громадянина Сирії ОСОБА_3 в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України закінчується 17 грудня 2021 року, інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення його особи чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, а тому суд приходить до висновку, що слід продовжити строк затримання останнього. При цьому судом не беруться до уваги заперечення сторони відповідача, оскільки суду не надано доказів наявності у відповідача документів, які надають право йому виїхати з території України у встановленому законом порядку.

На переконання суду, неможливість забезпечення примусового видворення є об`єктивно непереборною обставиною і тому позов в цілому слід визнати обґрунтованим.

Водночас, враховуючи вищенаведене та з`ясовані обставини справи, суд приходить до висновку про необхідність продовження строку затримання відповідача на три місяці, оскільки такий строк має бути достатнім для вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

Керуючись ст. 6, 9, 72-77, 289, 295, 297 КАС України, ст. 4, 9, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

у х в а л и в:

позов задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства (45213, Волинська обл., Ківерцівський район, село Журавичі, вул. Перемоги, будинок 27), з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення, на 3 (три) місяці, а саме до 14 березня 2022 року.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Р.Волоско