Рішення № 101950226, 16.12.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/12308/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Прилуцької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій голови Прилуцької РДА щодо неповернення належного позивачу сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479, який зберігається в архівному відділі Прилуцької РДА; зобов`язання голови Прилуцької РДА повернути позивачу оригінал сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479, який зберігається в архівному відділі Прилуцької РДА.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку зі скасуванням в судовому порядку розпорядження голови Срібнянської районної державної адміністрації № 167 від 31.05.2002, звернулась до відповідача з запитом на повернення оригіналу сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479, однак відповіді не отримала.

Відповідач надіслав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що повернути позивачу сертифікат на право власності на земельну частку (пай) серії РН № 963479 на вимогу в листі неможливо у зв`язку з відсутністю на це законних підстав.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 15.12.2021 було відмовлено у задоволенні клопотання представника Прилуцької районної державної адміністрації про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 04.06.2021 у справі № 746/67/21, яке набрало законної сили 05.07.2021 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97425864), позовні вимоги ОСОБА_1 до Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження Срібнянської районної державної адміністрації та зобов`язання повернути сертифікат на право на земельну частку (пай), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Прилуцька районна державна адміністрація було задоволено частково, розпорядження голови Срібнянської районної державної адмінстрації за № 167 від 31.05.2002 про відміну розпорядження № 42 від 22.02.2002 та визнання виданого сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН № 963479 ОСОБА_1 недійсним було визнано незаконним, в задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання уповноваженого представника Срібнянської районної державної адміністрації повернути позивачу оригінал сертифікату на право на земельну частку (пай) було відмовлено (а.с. 3-8).

Позивач звернулась до голови Прилуцької районної державної адміністрації з запитом від 16.06.2021 (вх. № 42 від 22.06.2021) на отримання публічної інформації, в якому просила повернути належний їй сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № 963479, на який листом від 29.06.2021 № 1.2-28/69 повідомлено, що її лист не є запитом на публічну інформацію, зазначено, що рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 04.06.2021 у справі № 746/67/21 про зобов`язання уповноваженого представника Срібнянської районної державної адміністрації повернути позивачу оригінал сертифікату на право на земельну частку (пай) було відмовлено, а тому повернути сертифікат на право власності на земельну частку (пай) серії РН № 963479 немає підстав (а.с. 33-34).

В подальшому позивач звернулась до голови Прилуцької районної державної адміністрації з повторним запитом від 13.08.2021 (вх. № 49 від 17.08.2021), на який листом від 18.08.2021 № 1.2-28/83 надано копію листа-відповіді від 29.06.2021 № 1.2-28/69 (а.с. 35-37).

Доказів надіслання позивачу або отримання ним відповідей Прилуцької районної державної адміністрації суду не надано.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «а» частини першої статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 29 Земельного кодексу України передбачено, що при ліквідації сільськогосподарських підприємств, установ та організацій переважне право на отримання земельних ділянок поруч з населеними пунктами мають власники земельних часток (паїв), які проживають у цих населених пунктах. Місце розташування земельних ділянок визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування відповідно до землевпорядних проектів, які затверджуються зборами власників земельних часток (паїв).

Згідно пункту 17 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Частина перша статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлює, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Відповідно до частин першої та другої статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Як вже було встановлено судом, рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 04.06.2021 у справі № 746/67/21 розпорядження голови Срібнянської районної державної адмінстрації за № 167 від 31.05.2002 про відміну розпорядження № 42 від 22.02.2002 та визнання виданого сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН № 963479 ОСОБА_1 недійсним було визнано незаконним.

Також вказаним рішенням було встановлено, що 22.02.2002 головою Срібнянської районної державної адміністрації видано розпорядження за №42, відповідно до змісту якого «Включити до списку членів колишнього КСП «Дружба» (нині - СВК «Дружба») с. Карпилівка, що додається до державного акта на право колективної власності на землю ОСОБА_1 – с. Карпилівка і видати їй сертифікати на право на земельну частку (пай)».

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

Так, сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № 963479 дає змогу позивачу реалізувати своє право вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» передбачено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1 якого Срібнянська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Прилуцької райдержадміністрації.

При цьому, Прилуцька районна державна адміністрація не заперечує факту зберігання у неї сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН № 963479.

За таких обставин, ненадання відповідачем вказаного сертифікату на вимогу позивача позбавляє останнього права на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), у зв`язку з чим порушені права ОСОБА_1 підлягають судовому захисту.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Прилуцької районної державної адміністрації щодо неповернення належного позивачу сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479; зобов`язання Прилуцької районної державної адміністрації повернути позивачу оригінал сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Прилуцької районної державної адміністрації (вул. Київська, буд. 220, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17507, код ЄДРПОУ 04061808) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Прилуцької районної державної адміністрації щодо неповернення належного ОСОБА_1 сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479.

Зобов`язати Прилуцьку районну державну адміністрацію повернути ОСОБА_1 оригінал сертифікату на право власності на земельну частку (пай) серії PH № 963479.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.12.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна