Рішення № 101949593, 16.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10657/21

РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області (в особі Полонського районного сектору ГУ ДМС у Хмельницькій області) про визнання відмови протиправною та зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що 03 серпня 2021 позивач, як законний представник свого сина, звернулась до відповідача з заявою про оформлення та видачу останньому паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню дитиною шістнадцятирічного віку, без надання згоди на обробку персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів. Відповідач надав відмову, де повідомив, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456, у тому числі, на підставі судового рішення. З підставами відмови позивачка не погоджується, відтак звернулась до суду.

У відзиві відповідач зазначає, що на цей час здійснюється оформлення біометричних паспортів і відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Видача паспорта у вигляді книжечки можлива особам, стосовно яких прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органів ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Також покликається на те, що позивач не зверталась до підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою встановленого зразка та необхідними документами з метою отримання адміністративної послуги, відтак рішення про відмову у наданні послуги фактично не приймалось, а відповідь надана в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Відповідач вказує на те, що позивачці було докладно роз`яснено порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки та зазначений перелік документів, які повинні бути надані. Зважаючи на це, у задоволенні позову просить відмовити.

У відповіді на відзив позивач не погодилась з доводами відповідача.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить свідоцтво про народження, копія якого є у справі.

Позивач, як законний представник неповнолітнього, 03 серпня 2021 звернулась до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою, підписаною ОСОБА_2 , про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. Була подана також заява про видачу паспорта, заповнена відповідно до форми Додатка 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, свідоцтво про народження ОСОБА_2 , довідка про реєстрацію місця проживання та дві фотокартки дитини.

Листом №К-97/6/6802-21/6825.32/157-21 від 18.08.2021 заявників повідомлено про відсутність підстав для видачі паспорта громадянина України у формі іншій, ніж ID картка. У відповіді зазначається, що з метою оформлення паспорта особі, яка досягла 16 - річного віку, подаються документи відповідно до вимог Тимчасового порядку, у тому числі судове рішення зобов`язального характеру про оформлення та видачу паспорта у формі книжечки.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись, за можливості, від встановлення або нав`язування таких вимог, які негативно сприйматимуться усіма громадянами або окремими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі повинен бути дотриманий принцип пропорційності.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України. Згідно з ч.1 ст.21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону передбачено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з п.3, 5, 6, 8 Положення про паспорт № 2503-XII, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що у поданій заяві про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки неповнолітній зазначив про відмову у наданні згоди на обробку персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів для оформлення паспорта у формі ID картки.

Також встановлено, що Заява про видачу паспорта заповнена на бланку, затвердженому Додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

На думку суду, надана відповідачем відповідь є необґрунтованою, оскільки за своїм змістом не є рішенням, прийнятим по суті. Так, відповідачем у повідомленні не зазначається про те, які документи з поданих заявниками не відповідають вимогам закону або є неналежним чином оформленими. Також не зазначається про відсутність певних документів, що б давало підстави для відмови у вирішенні заяви.

Суд звертає увагу на те, що заява ОСОБА_2 подана згідно з затвердженою формою, а інша заява довільного зразка містить уточнення підстав відмови від отримання паспорта у формі картки. Усі інші необхідні документи для видачі паспорта у формі книжечки заявниками були надані, чого відповідач не спростував.

Право особи на отримання паспорта у вигляді книжечки, а не у вигляді ID-картки підтверджене постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у Зразковій справі № 806/3265/17.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 20.10.2011 року у справі "Рисовський проти України" суд підкреслив особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (Беєлер проти Італії, Онер`їлдіз проти Туреччини, Megadat.com S.r.l. проти Молдови, Москаль проти Польщі).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання безпідставною відмови та зобов`язання вчинити дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідачем не доведено обґрунтованість наданого повідомлення, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованими підстави невирішення Головним управлінням Державної міграційної служби у Хмельницькій області ( в особі Полонського районного сектору ГУ ДМС у Хмельницькій області) заяви про видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, викладені листом №К-97/6/6802-21/6825.32/157-21 від 18.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області (в особі уповноваженого підрозділу) вирішити питання оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:ГУ Державної міграційної служби у Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору ГУ ДМС у Хмельницькій області (вул. М.Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок