Рішення № 101947128, 16.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5850/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5850/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ДСНС в Полтавській області), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача в частині зазначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.12.2020 №01-481/12 премії в розмірі лише 10% та зобов`язати відповідача внести зміни до цієї довідки шляхом зазначення розміру премії 35%, яку потім направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для виконання.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач зазначив, що під час звільнення з органів МНС (ДСНС) він набув право на отримання премії в розмірі 35%, проте на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі №440/286/21 відповідачем виготовлено оновлену довідку від 15.12.2020 №01-481/12, де зазначено премію в розмірі 10% посадового окладу, чим порушено його право належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У письмових поясненнях представник третьої особи зазначив, що позивач внаслідок вибіркового застосування норм пенсійного законодавства фактично просить зобов`язати відповідача обчислити грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача обчислюючи додаткові види грошового забезпечення встановлені станом на момент призначення пенсії гр. ОСОБА_1 з нововстановленого окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років передбачених для військовослужбовців відповідної категорії, які проходять військову службу на відповідній посаді, що обіймав пенсіонер станом на 01.01.2018 (а.с. 27-28).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив про правомірність відмови у виготовленні нової довідки із зазначенням премії у розмірі 35% з огляду на те, що відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції, що діє у зв`язку з визнанням незаконними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Враховуючи те, що середній розмір премій за березень 2019 року за відповідною посадою, яку обіймав позивач - начальник сектору Головного управління, склав 10%, то відповідачем правомірно виготовлено 15.12.2020 довідку №01-481-12 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із зазначенням премії на рівні 10% посадового окладу (а.с. 29-33).

23.07.2021 позивач надав відповідь на відзив за змістом аналогічну позовній заяві (а.с. 56).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений 21.12.2010 з військової служби з посади начальника сектору взаємодії з органами державної влади ГУ МНС України в Полтавській області (а.с. 47).

На момент звільнення позивачу складено грошовий атестат №28 за грудень 2010 року за останньою займаною посадою, згідно з яким премія 35% визначена згідно з наказом ГУ МНС в Полтавській області від 28.12.2010 №457 ос (а.с. 48).

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №440/4589/20 на ім`я ОСОБА_1 відповідачем видано довідку від 15.12.2020 №01-481/12, до якої згідно з вимогами постанови №704 від 30.08.2017 включено премію у розмірі 10% (а.с. 49).

11.01.2021 ОСОБА_1 звернувся в ГУ ДСНС у Полтавській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із визначенням розміру премії на рівні 35%, яка він отримував на момент звільнення зі служби (а.с. 51).

Листами від 22.01.2021 №61-01-Б-6/12 та від 11.06.2021 №61-01-Б-292/61-10 відповідач роз`яснив вимоги законодавства та відмовив у задоволенні заяви з тих підстав, що до довідки від 15.12.2020 №01-481/12 включений розмір премії 10% посадового окладу, що визначений з урахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та правового висновку Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (а.с. 52, 54).

Вважаючи протиправними мотиви відмов, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону №2262-ХІІ.

Частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ "Перерахунок раніше призначених пенсій" передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Під "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-ХІІ адже до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій лише розмір якого, а не складові, можуть змінюватися Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за №4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 (надалі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 запроваджено перерахунок пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Цією ж Постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а відповідно до частини першої статті 325 цього Кодексу постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції, що діє у зв`язку із визнанням незаконними окремих положень Постанови № 103 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як зазначив у відзиві відповідач, нові умови грошового забезпечення згідно з Постановою №704 були введені з 01.03.2018, а кошторис на 2018 бюджетний рік був складений з урахуванням виплати значно менших розмірів грошового забезпечення згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007, то надбавки та премії у Головному управлінні встановлювалися у межах кошторису.

Середній розмір премії за березень 2019 року за відповідною посадою начальника самостійного сектору Головного управління склав 10%, що підтверджується довідкою від 05.07.2021 №01-451/10 (а.с. 50).

Тобто премія, яка включена до довідки від 15.12.2020 №01-481/12, відповідає середньому розміру премії за відповідною посадою, що виплачувалася станом на 05.03.2019.

Суд нагадує позивачу, що зобов`язуючи ГУДСНС у Полтавській області підготувати та надати до ГУПФ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, суд у справі №440/4589/20 надавав оцінку вимогам позивача щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії саме відповідно до посади, яка б включала усі види грошового забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" станом на 05.03.2019, тобто за прирівняною посадою, яку позивач ніколи не обіймав оскільки вже був звільнений зі служби, а тому й складові грошового забезпечення мають враховуватися нові (за прирівняною посадою), а не ті, які фактично отримував позивач під час проходження служби.

При цьому суд тій же у справі №440/4589/20 відмовив у задоволенні вимог ОСОБА_1 про зобов`язання ГУДСНС у Полтавській області скласти, оформити та подати до ГУПФ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн; окладу за військовим званням - 1410,00 грн; - надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн; премії (35%) - 5551,57 грн, про що виніс додаткове рішення 24.12.2020.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку включати до нової довідки старих видів грошового забезпечення, у тому числі й премії у розмірі 35% посадового окладу.

Відтак у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав чи законних інтересів позивача.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун