Ухвала суду № 101940825, 16.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 грудня 2021 року Справа № 215/6491/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі питання щодо зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та встановлення компетенції, -

ВСТАНОВИВ:

01.10.2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з позовною заявою до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі – відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду додатка заяви від 20.07.2021 р. вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000грн, яка виявилася у відмові вирішувати питання місцевого значення в межах ст. 1,3,22,48 Конституції України та встановити наявність у нього компетенції (повноважень) прийняти рішення для належного реагування;

- визнати протиправною бездіяльність управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду додатка заяви від 20.07.2021 р. вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000грн., яка виявилася у порушенні управлінської функції для врегулювання питань надання адміністративних послуг відповідно до правового порядку ст. 19,140,144 Конституції України та зобов`язати сприяти у прийнятті рішення в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 4 КАСУ, ст. 144 Конституції України;

- встановити наявність компетенції (повноважень) управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду додатка заяви від 20.07.2021 р. вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000грн., надати матеріальну допомогу з причин виникнення у складних життєвих обставин та попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю коштів для життя і визнати лист від 19.08.21 р. вих. С-230-П\19-02-08 активними діями згідно змісту ст. 4 КАСУ;

- встановити наявність компетенції (повноважень) управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду додатка заяви від 20.07.2021 р. вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000грн., витребувати необхідні документи в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для прийняття рішення і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю.

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 05.10.2021 року адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності, передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали справи №215/6491/21 передані судді Віхровій В.С.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін, витребувано від Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради наступні докази:

- розпорядження, якими надано повноваження особам для розгляду додатка заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000 грн.;

- підтвердження отримання ОСОБА_1 рішення в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, тобто правових актів щодо додатка заяви від 20.07.21 р вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000 грн., а за їх відсутності запропоновано зазначити причини;

- вихідний номер і дату відправки ОСОБА_1 повідомлення про день, час і місце розгляду додатка заяви від 20.07.2021 р вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000грн. та поштове повідомлення, що вона таке повідомлення отримала;

- документ, де зазначено особи, час, день, місце, якими та де розглядався додаток заяви від 20.07.2021 р вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000 грн., а за їх відсутності зазначити причини;

- заяву від 20.07.2021 р вх. С-1895-П з додатком і лист від 19.08.21 р вих. С-230-П\19-02-08;

- рішення, постанову, тобто правовий акт в розумінні п 19 ч 1 ст. 4 КАС України , який прийнятий після розгляду додатка заяви ОСОБА_1 від 20.07.2021 р вх. С-1895-П про матеріальну допомогу у сумі 7 000 грн., а за його відсутності зазначити причини;

- положення про Криворізьку міську раду;

- положення про управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради;

- положення про виконавчий комітет Криворізької міської ради.

Станом на 16.12.2021 року суду не надано витребуваних документів.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Частиною 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 3 статті 236 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З урахуванням наведеного, з метою недопущення порушення строків розгляду адміністративної справи та з метою забезпечення процесуальних гарантій повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про можливість зупинення провадження у справі №215/6491/21.

Керуючись статтями 160, 161, 168, 171, 173, 174, 175, 236, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №215/6491/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та встановлення компетенції до надходження до суду витребуваних документів від Управління охорони здоров`я виконавчого комітету Криворізької міської ради.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова