Рішення № 101920392, 15.12.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/11576/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А4583 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А4583, в якому просить:

визнати протиправними дії військової частини А4583, які полягають у незастосуванні пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 при обчисленні починаючи з 01.03.2018 по 02.10.2019 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018 та Законом України від 23.11.2018 2629-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019;

зобов`язати військову частину А4583 починаючи з 01.03.2018 по 02.10.2019 включно вчинити дії щодо перерахунку, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 07.12.2017 року 2246-Vlll "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018 та Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

зобов`язати військову частину А4583 сплатити недоплачені протягом 2018 року суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 №2246-Vlll "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018 та Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив перерахувати та виплатити позивачу розмір посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Ухвалою від 27.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадженні без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України № 1038 була усунута правова колізія між примітками до додатків 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, що підтверджує правомірність дій відповідача у застосуванні при визначені розміру посадового окладу та окладу за військове звання позивача прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 07.03.2015 по 02.10.2019 проходив військову службу у військовій частині А4583 (а.с.14).

Вважаючи, що йому не в повному обсязі нараховувались та виплачувалась військовою частиною А4583 щомісячне грошове забезпечення (розмір посадового окладу та окладу за військовим званням), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ №704) в первісній редакції, яка діє з 01.03.2018, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 в первинній редакції, яка діє з 01.03.2018, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на тарифний коефіцієнт.

Постановою КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, яка набрала чинності 24.02.2018, пункт 4 постанови КМУ №704 викладений в такій редакції: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Однак, постановою КМУ №103 від 21.02.2018 не вносились зміни до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704.

Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020, яка застосовується з 01.10.2020, примітки до додатків 1, 12, 13 викладені в такій редакції: «посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови КМУ №704. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр»; а примітка до додатку 14 викладена в такій редакції: «оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови КМУ №704. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з того, що в період з 24.02.2018 по 01.10.2020 існувала певна колізія між пунктом 4 постанови КМУ №704, яка визначала розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018, як базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців; та примітками до додатків 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704, відповідно до яких базовою величиною є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, але яка не може бути менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З огляду на викладене, суд відзначає що і пункт 4 постанови КМУ №704, і додатки 1, 12, 13, 14 встановлюють базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців прожитковий мінімум для працездатних осіб. Спірним залишалась прив`язка до 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати. За таких обставин, зміст перелічених норм необхідно застосовувати у системному зв`язку із пунктом 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774, відповідно до якого, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.

Відповідно до абзацу 8 підпункту 2 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою КМУ №870 від 06.09.2005, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Отже, примітки 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017, які за своєю природою не є нормами права, а носять допоміжний, супроводжувальний, інформаційний характер, протирічать як основній нормі, якою є пункт 4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017, так і положенням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016, який має вищу юридичну силу.

Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справах №200/3774/20-а, №200/3747/20-а, №240/11952/19 та від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що Військовою частиною А4583 правильно нараховувався ОСОБА_1 посадовий оклад і оклад за військовим званням в період з 01.03.2018 по 02.10.2019 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, як це передбачалось пунктом 4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в редакції постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірні дії відповідача на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини А4583 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідача: Військова частина А4583 (вул. Шевченка, 57, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ 26616313).

Повне рішення суду складено 15 грудня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко