Рішення № 101919882, 14.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15868/21

РІШЕННЯ

іменем України

14 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Хмельницького міського центру зайнятості, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Хмельницького міського центру зайнятості щодо здійснення перерахунку виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 без використання даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" (Форма ОК-5), сформованої 05.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

зобов`язати Хмельницький міський центр зайнятості здійснити перерахунок виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 з 07.05.2021 (дня призначення), обчисливши середню заробітну плату (дохід) для призначення допомоги по безробіттю з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" (Форма ОК-5), сформованої 05.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Наказом Хмельницького міського центру зайнятості № НТ210709 від 09.07.2021 призначено допомогу по безробіттю відповідно до пп. 1, 3, 4 ст. 22 та п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" у розмірі 70% середньої заробітної плати (доходу) у відсотках до визначеного розміру: 100% - 90 к.д., 80% - 90 к.д., 70% - 180 к.д.: з 07.05.2021 по 01.05.2022; та розпочато (поновлено) виплату з 07.05.2021, що підтверджується витягом із наказів Хмельницького міського центру зайнятості від 15.07.2021.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку виплати допомоги по безробіттю без урахування даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме сум заробітку (доходу), з якого сплачено єдиний внесок за період з серпня 2020 року по квітень 2021 року, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

02 грудня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що ОСОБА_1 надіслано лист від 15.07.2021 № 23-07/1201 в якому запропоновано в разі подання до центру зайнятості її Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7, що видаються органами Пенсійного фонду України, їй буде проведено перерахунок розміру призначеної їй допомоги по безробіттю з урахуванням відомостей про отриманий нею дохід за 12 календарних місяців, які передують місяцю її реєстрації у Хмельницькому міському центрі зайнятості.

У зв`язку із відсутністю станом на 30.11.2021 інформації з ДРЗДСС та Індивідуальних відомостей про застраховану особу по ОСОБА_1 за формою ОК-7 у Хмельницького міського центру зайнятості відсутні підстави для перерахунку та виплати ОСОБА_1 різниці недоотриманої допомоги по безробіттю.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького міського центру зайнятості про надання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до вимог Законів України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

07 травня 2021 року ОСОБА_1 надано статусу безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

05 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького міського центру зайнятості з заявою про перерахунок та виплату їй різниці недоотриманої допомоги по безробіттю та надала виписку "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою ОК-5.

Взявши до уваги подані ОСОБА_1 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" за формою ОК-5, Хмельницьким міським центром зайнятості 09 липня 2021 року проведено розрахунок страхового стажу, за останні 12 місяців, що передують реєстрації ОСОБА_1 склав 9 місяців, попереднє рішення від 07 травня 2021 року щодо призначення їй допомоги по безробіттю скасовано та прийнято нове рішення про призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з урахуванням страхового стажу з 07.05.2021 по 01.05.2022 тривалістю 360 календарних днів у розмірі 70% середньої заробітної плати (доходу).

Сума донарахованої допомоги по безробіттю за вищезгаданий період, станом на 14 липня 2021 року складає 1285,17 грн.

15 липня 2021 року Листом № 23-07/1201 ОСОБА_1 запропоновано в разі подання до центру зайнятості її Індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-7, що видаються органами Пенсійного фонду України, їй буде проведено перерахунок розміру призначеної їй допомоги по безробіттю з урахуванням відомостей про отриманий нею дохід за 12 календарних місяців, які передують місяцю її реєстрації у Хмельницькому міському центрі зайнятості.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру призначеної їй допомоги по безробіттю протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Згідно п. 2 розділу IV Положення до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, в тому числі: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства; відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність; періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків; інформація щодо виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, включаючи дані про підставу (дата та вид страхового випадку), дати початку та закінчення здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування виплат, їх вид, суми виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 23 цього ж Закону передбачено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням (1266-2001-п), затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків (ч.1). У середньомісячну заробітну плату (дохід) для обчислення допомоги по безробіттю включаються всі види виплат, на які нараховувалися страхові внески, які підтверджуються даними Єдиного державного реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України (ч,5).

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 06 квітня 2020 року № 624 Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. У період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій допомога по безробіттю призначається з першого дня після надання статусу безробітного. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб Державного реєстру) залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а в разі відсутності цих відомостей - довідок про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором), виданих особі роботодавцем, військовим комісаріатом, де така особа перебувала на обліку, військовою частиною, органом, де особа проходила службу (далі - довідка про зарплату).

Пунктом 10 розділу II Порядку № 624 визначено, що якщо на восьмий день з дати реєстрації безробітного, що є застрахованою особою, відсутні дані в повному обсязі для обчислення страхового стажу та середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), допомога по безробіттю призначається в мінімальному розмірі, що встановлюється правлінням Фонду. Після надходження необхідних даних про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, а в разі відсутності даних для військовослужбовців - після подання особою документів з військового комісаріату, де така особа перебувала на обліку, військової частини або органів, де проходила службу, здійснюється перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня її призначення. У разі припинення реєстрації безробітного перерахунок може здійснюватися за заявою особи.

Пунктом 31 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 № 1266 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 № 439) передбачено, що середня заробітна плата (дохід) для призначення допомоги по безробіттю, для страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), та для призначення страхових виплат для добровільно застрахованих осіб обчислюється робочими органами фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановив суд, 05.07.2021 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою з проханням здійснити перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня призначення, обчисливши середню заробітну плату (дохід) для призначення допомоги по безробіттю з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" (Форма ОК-5), сформованої 05.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з якої вбачається що за період з серпня 2020 року по квітень 2021 року заробіток (дохід) позивача, з якого сплачено єдиний внесок, і який враховується для призначення допомоги по безробіттю становить: серпень 2020 року - 4723,00 грн.; вересень 2020 року - 5000,00 грн.; жовтень 2020 року - 5000,00 грн.; листопад 2020 року - 6000,00 грн.; грудень 2020 року - 6000,00 грн.; січень 2021 року - 6000,00 грн.; лютий 2021 року - 6000,00 грн.; березень 2021 року - 6000,00 грн.; квітень 2021 року 6000,00 грн. Разом: 50723,00 грн.

Проте, всупереч пункту 1 розділу II Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільською господарства України 06 квітня 2020 року № 624 , п. 31 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 № 1266, центром зайнятості середню заробітну плату (дохід) не було обчислено з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки (Форма ОК-5), сформованої 05.07.2021.

У листі від 15.07.2021 №23-07/1201 центр зайнятості, посилаючись на п.6 розділу V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1, вказує, що виписка пенсійного фонду за формою ОК-5 не може бути використана для обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку цієї допомоги, а необхідна виписка за формою ОК-7.

Проте, такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки пункт 6 розділу V Положення № 10-1 не встановлює жодних вимог для обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку допомоги по безробіттю. У даному пункті міститься загальна інформація про те, що додаток 4 (Форма ОК-5) і додаток 5 (Форма ОК-7) є індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Відповідно до п.6 розділу V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-16 Інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами: індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення; дані про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) - згідно з додатком 6 до цього Положення; дані про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) в межах максимальної величини, яка враховується для розрахунку всіх соціальних виплат, - згідно з додатком 7 до цього Положення; витяг з Реєстру застрахованих осіб - згідно з додатком 8 до цього Положення; дані про трудовий та страховий стаж - згідно з додатком 9 до цього Положення; дані про особливі умови праці - згідно з додатком 10 до цього Положення; довідка про розмір пенсії пенсіонера - згідно з додатками 11 (для паперової форми), 12 (для електронної форми) до цього Положення; довідка для призначення субсидій - згідно з додатками 13 (для паперової форми), 14 (для електронної форми) до цього Положення. У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

При цьому, суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що неврахування вищезазначених сум суттєво зменшило розмір допомоги по безробіттю.

У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler V. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland"). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Lelas v. Croatia" і "Toscuta and Others v. Romania") і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (Oneryildiz v. Turkey", та "Beyeler v. Italy").

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Lelas v. Croatia ).

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи, підлягають обов`язковій сплаті і є гарантією матеріального забезпечення особи на випадок безробіття. Від розміру сплаченого страхового внеску залежить розмір страхової виплати.

Отже, право позивача на отримання допомоги у належному розмірі не може бути поставлене у залежність від дій державних органів, які не дотримуються своїх власних процедур.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, оскільки відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його дій у спірних правовідносинах, тому на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наданих доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького міського центру зайнятості щодо здійснення перерахунку виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 без використання даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" (Форма ОК-5), сформованої 05 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Зобов`язати Хмельницький міський центр зайнятості здійснити перерахунок та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 з 07 травня 2021 року, обчисливши середню заробітну плату (дохід) для призначення допомоги по безробіттю з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме виписки "Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" (Форма ОК-5), сформованої 05 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького міського центру зайнятості.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький міський центр зайнятості (вул. Пилипчука, 17/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 14169903)

Головуючий суддя П.І. Салюк