Рішення № 101917809, 09.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року м. Київ № 320/13209/20

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України,

Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019; зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та особисто ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1960,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 270,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (55%) - 3663,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (33,33%); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.09.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 згідно нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 26.01.2021 (вх. №2764/21 від 26.01.2021).

Позов мотивовано безпідставністю прирівняння у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 27.10.2020 №22/6-920 посади позивача при звільненні до посади старшого інспектора поліції, оскільки при виході на пенсію у 2008 році позивача було звільнено з посади «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району» у званні підполковника міліції, що відповідає посаді начальника сектора (відділення) та є підставою для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій посадового окладу начальника сектора (відділення) у розмірі 2700,00 грн. та надбавки за специфічні умови проходження служби на рівні 55%. Також, в обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у добровільному перерахунку пенсії позивача на підставі нових довідок про грошове забезпечення, в зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати пенсію позивача на підставі нової довідки.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано відзив на позовну заяву, згідно якого позов не визнано. Зазначено про безпідставність позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.09.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум позивачу згідно нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки такі вимоги є передчасними з огляду на відсутність факту отримання відповідачем нової довідки про грошове забезпечення позивача та відсутність спору про перерахунок Пенсійним фондом пенсії позивача на підставі такої довідки.

Міністерство внутрішніх справ України правом подання відзиву на позов не скористалось, інших заяв по суті справи відповідачем до суду не подано. Ухвалу суду про відкриття провадження у справі, направлено на офіційну електронну адресу Міністерства внутрішніх справ України та отримано відповідачем 23.12.2020, що підтверджується витягом з електронної пошти Київського окружного адміністративного суду.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено про непереконливість доводів та обґрунтувань відповідача, викладених у відзиві, а також зазначено про неврахування відповідачем численої практики судів вищих інстанцій.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, про що видано 17.02.2012 пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 в адміністративній справі №П/320/26/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, та вирішено: визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо невиготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45%) - 2961,00 грн.; - оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; - премія (27,259%) - 1793,64 грн.

На виконання вказаного судового рішення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано 27.10.2020 довідку №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), ОСОБА_1 за прирівняною посадою «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції» до посади на день звільнення із служби «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району», у якій визначено наступні складові грошового забезпечення: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45%) - 2961,00 грн.; - оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; - премія (27,259%) - 1793,64 грн.

Вважаючи протиправним прирівняння у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2020 №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, посади позивача при звільненні до посади старшого інспектора поліції, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі по тексту - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин, далі по тексту - Закон №2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону №2262-XII, згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина перша).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя).

Як встановлено судом, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 в адміністративній справі №П/320/26/20 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано 27.10.2020 ОСОБА_1 довідку №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції» до посади на день звільнення із служби «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району», у якій визначено наступні складові грошового забезпечення: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45%) - 2961,00 грн.; - оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; - премія (27,259%) - 1793,64 грн.

При цьому позивач вважає протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо прирівняння у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 27.10.2020 №22/6-920 посади позивача при звільненні до посади старшого інспектора поліції, оскільки при виході на пенсію у 2008 році позивача звільнено з посади «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району» у званні підполковника міліції, що, за твердженням позивача, відповідає посаді начальника сектора (відділення) та є підставою для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій посадового окладу начальника сектора (відділення) у розмірі 2700,00 грн. та надбавки за специфічні умови проходження служби на рівні 55%, а також вищої премії.

Таким чином, суть даного спору стосується правомірності зазначення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України у довідці від 27.10.2020 №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, прирівняної посади «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції до посади «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району», яку позивач займав на момент звільнення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, яким встановлено, зокрема, що найменуванню посади в органах внутрішніх справ в апаратах міських управлінь; міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів), відділів (відділень) спеціальної міліції, відділів (відділень) міліції; підрозділів та установ, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції) «помічник начальника відділу - оперативний черговий, помічник начальника відділу із зв`язків з громадськістю, помічник начальника відділу з кадрового забезпечення, начальник служби супроводження, начальник лінійного пункту міліції» відповідає найменування посади в Національній поліції України «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції» (підпункт 18 пункту VIII).

Водночас, посаді «начальник сектору» в Національній поліції України відповідають посади в органах внутрішніх справ «начальник сектору у складі відділу міського управління», «начальник сектору у складі відділу», «начальник сектору Державтоінспекції», посаді «начальник відділення» в Національній поліції України відповідають посади в органах внутрішніх справ «начальник відділення у складі відділу міського управління, старший слідчий з особливо важливих справ, старший слідчий в особливо важливих справах», «начальник відділення у складі відділу» (підпункти 12, 13 пункту VIII).

Як убачається з наявного у матеріалах справи витягу з наказу Головного управління МВС України в Київській області від 30.06.2008 №358 о/с, позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району», що відповідає посаді в Національній поліції України «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції».

Відтак, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України правомірно зазначено у довідці від 27.10.2020 №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданій ОСОБА_1 , прирівняну посаду «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції» до посади позивача на день звільнення із служби «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району», а також правомірно визначено розміри та складові грошового забезпечення у повній відповідності із законодавством та судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про безпідставність прирівняння у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 27.10.2020 №22/6-920 посади позивача при звільненні до посади старшого інспектора поліції, оскільки при виході на пенсію у 2008 році позивача було звільнено з посади «помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району» у званні підполковника міліції, що відповідає посаді начальника сектора (відділення) та є підставою для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій посадового окладу начальника сектора (відділення) у розмірі 2700,00 грн. та надбавки за специфічні умови проходження служби на рівні 55%.

Тому не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 та про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та особисто ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1960,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 270,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (55%) - 3663,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (33,33%).

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.09.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 згідно нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є правомірність зазначення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України у довідці від 27.10.2020 №22/6-920 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданій ОСОБА_1 , прирівняної посади «старший інспектор управління, відділу (відділення) поліції» до посади позивача на день звільнення із служби в органах внутрішніх справ.

Відтак, питання щодо перерахунку Пенсійним фондом пенсії позивача на підставі оновленої довідки є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про правомірність такої довідки.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою - «начальник сектора (відділення)», посаді, яку обіймав позивач на день звільнення, у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача згідно нової довідки.

Крім того, суд зауважує, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Відтак, є обґрунтованими доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відсутність спору про перерахунок Пенсійним фондом пенсії позивача на підставі нової довідки та про передчасність вимог позивача до Пенсійного фонду. Тому, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.09.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 згідно нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії задоволенню не підлягають.

За приписами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого судом законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, про необґрунтованість позовних вимог, відповідно у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідачем не надано доказів понесення ним судових витрат, тому судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідачі:

- Міністерство внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10).

- Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, провадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 09 грудня 2021 року.