Рішення № 101917681, 14.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 грудня 2021 року о/об 17 год. 45 хв.Справа № 280/10854/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснення розрахунку та виплати, ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19, та виплачена 22.06.2021, за період з 01.01.2018 по 31.05.2021, на суму пенсії 56148,53 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату, ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19, та виплачена 22.06.2021, за період з 01.01.2018 по 31.05.2021, на суму пенсії 56148,53 грн.

Позивач у позові зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 зобов`язано ГУПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 однією сумою, з урахуванням виплачених сум. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.10.2019 у справі №280/2218/19 рішення суду першої інстанції залишено без змін. Тобто, 22.10.2019 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 набрало законної сили. На виконання даного рішення віповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого нараховано 56148,53 грн. за період з 01.01.2018 по 23.09.2019. Виплату вказаної суми заборгованості на користь позивача відповідачем здійснено 22.06.2021, що підтверджується листом ГУПФУ в Запорізькій області від 13.09.2021. Таким чином, позивач починаючи з 01.01.2018 не в повному обсязі отримував свою пенсію, що встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19, яке набрало законної сили, а тому має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. 02.08.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 22.06.2021. Листом відповідача від 13.09.2021 позивачу відмовлено в здійсненні розрахунку та виплати такої компенсації. Позивач вважає наведені дії відповідача порушенням його прав.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 02.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, із посиланням на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 по справі №280/2218/19. Листом від 13.09.2021 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, адже зазначене рішення суду не містить зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату компенсації. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 по справі №280/2218/19, позивачу було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого нараховано доплату до пенсії у розмірі 56148,53 грн. за період з 01.01.2018 по 23.09.2019. Виплата нарахованої суми боргу на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 була здійснена позивачу 22.06.2021 в порядку черговості. Відповівдач зазначає, що суми перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер не підпадає під визначення доходів передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Таким чином, доплата за рішенням суду за вказаний період була отримана позивачем в повному обсязі на виконання рішення суду. Нарахування та виплата основного розміру пенсії провадилась щомісяця та не припинялась, внаслідок чого підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 15.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 (яке 22.10.2019 набрало законної сили), зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

На виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 відповідачем проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 21.10.2019 в сумі 56148 грн. 53 коп.

22.06.2021 на виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 відповідачем сплачена ОСОБА_1 заборгованість за судовим рішенням у розмірі 56148 грн. 53 коп.

02.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії починаючи з 01.01.2018 по день фактичної виплати пенсії.

У Листі ГУ ПФУ в Запорізькій області (№12883-11234/Д-02/8-0800/21 від 13.09.2021) на адресу позивача зазначено наступне: «… Після надходження до Головного управління у поточному році відповідного фінансування з Державного бюджету України в рамках черговості виконання рішень Вам 22.06.2021 невідкладно проведено виплату нарахованої доплати за період 01.01.2018 по 21.10.2019 в сумі 56148,53 грн. (копія скріншоту виплати додається). Звертаємо Вашу увагу, що частиною другою статті 55 Закону 2262 передбачено нарахування грамадянам компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - Компенсація) виключно у разі якщо суми пенсії були не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду Україні, за наведених обставин не вбачається. Крім того, інформуємо, що відповідно до ст.2 Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон 2050), Компенсація провадиться у разі затримки виплати доходів, нарахованих громадянам на один і більше календарних місяців. Під доходами за нормами Закону 2050 слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не маюті разового характеру. Нарахування та сплата на виконання судового рішення різниці пенсії за минулий час носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом 2050, за порушення строків виплати яких сплачується Компенсація. Як зазначено у Вашому зверненні, доплата за рішенням суду була отримана Вами у червні в повному обсязі. Нарахування та виплата основного розміру Вашої пенсії провадилась щомісяця та не припинялась. Враховуючи вищезазначене, підстави для нарахування Головним управлінням Компенсації у Вашому випадку відсутні. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або у судовому порядку. …».

Вважаючи відмову органу Пенсійного фонду України у розрахунку та виплаті компенсації втрати частини доходу протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Як зазначено у ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після тримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У п.1 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України (надалі - «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено у п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постановах від 19.12.2011 (справа №6-58цс11), від 11.07.2017 (справа №21-2003а16), а Верховний Суд в постанові від 03.07.2018 у справі №521/940/17.

Отже, враховуючи той факт, що позивачу не було вчасно виплачено частину пенсії за період з 01.01.2018 по 21.10.2019, достатніми є підстави для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації по день фактичної виплати пенсії.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 та виплачена 22.06.2021, за період з 01.01.2018 по 31.05.2021, на суму пенсії 56148 грн. 53 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №280/2218/19 та виплачена 22.06.2021, за період з 01.01.2018 по 31.05.2021, на суму пенсії 56148 грн. 53 коп.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 14.12.2021.

Суддя О.О. Прасов