Рішення № 101917390, 13.12.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2021 року м. Ужгород№ 260/5935/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.

при секретарі судового засідання - Ковач Є.М.

за участю:

представника позивача - Романюк Д.В.

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою керівника Берегівської окружної прокуратури до Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Берегівської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кам`янської сільської ради Берегівського району, в якій просить:

1) Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області вартістю 2760673,00 гривень.

2) Зобов`язати Кам`янську сільську раду Берегівського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області вартістю 2760673,00 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області знаходиться гідротехнічна споруда, а саме: навколо ставка площею 0,12 га на території с. Арданово розташована гідротехнічна споруда - (водовипускний шлюз) з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що підтверджується актом обстеження гідротехнічної споруди від 27.08.2021 року, складеного представниками Кам`янської сільської ради та Берегівського міжрайонного управління водного господарства. Згідно з актом обстеження Кам`янської сільської ради від 27.08.2021 року гідротехнічна споруда перебуває у задовільному стані. Разом з цим, відповідно до акту прийому-передачі від 14.04.2004 року ТзОВ «Гроно» було передано безоплатно на той час Арданівській сільській раді Іршавського району внутрішньогосподарську меліоративну систему, зокрема канали довжиною 30,4 км, переїзд в кількості 36 штук, дренажні гирла - 177 штук, а також інші споруди - 3 шт, в тому числі водовипускний шлюз навколо ставка площею 0,12 га, з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів. Вказаний акт був підписаний Арданівською сільською радою в особі Арданівського сільського голови ОСОБА_1 та директором ТзОВ «Гроно» ОСОБА_2 . Зазначений акт був складений на виконання розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації №164 від 14.04.2004 року на підставі Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» - у зв`язку з реорганізацією колективних сільськогосподарських підприємств. У зв`язку з підписанням цього акту Арданівська сільська рада отримала право розпорядження даним об`єктом і як результат взяття його на облік. Відповідач є правонаступником прав та обов`язків Арданівської сільської ради. В той же час, Згідно отриманої інформації з Кам`янської сільської ради від 10.08.2021 року у сільській раді відсутня документація щодо прийняття у комунальну власність та взяття на баланс даної гідротехнічної споруди, а використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування гідротехнічної споруди без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просила суд їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення такого. Правом подання відзиві на позовну заяву не скористався.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 14.04.2004 року комісією, утвореною на підставі розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації №164 від 14.04.2004 року, проведено обстеження та передано на баланс Арданівської сільської ради внутрігосподарську меліоративну систему, що підтверджується актом приймання-передачі.

Відповідно до рішення Кам`янської сільської ради від 26.09.2019 року №710 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатися з Сілецькою сільською територіальною громадою села Сільце Іршавського району та Арданівською сільською територіальною громадою сіл Арданово, Дунковиця, Мідяниця Іршавського району в Кам`янську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Кам`янське.

Позивач звернувся до відповідача щодо надання інформації стосовно вжитих заходів щодо оформлення технічної документації на гідротехнічні споруди та їх передачі до комунальної власності.

Листом від 13.08.2021 року №02-07/1360/02-09 Кам`янська сільська рада повідомила, що гідротехнічні споруди на балансі сільської ради не перебувають, у комунальну власність не передавались, акти прийому - передачі відсутні, технічна документація не виготовлялась.

Листом від 27.08.2021 року №02-07/1441 Кам`янська сільська рада повідомила, що провела обстеження водоймищ та гідротехнічних споруд, що розташовані на території сільської ради в с.Арданово площею 0,9 га та 0,12 га, про що складено відповідний Акт.

Так, згідно Акту обстеження гідротехнічних споруд від 27.08.2021 року комісії встановлено, що на водних об`єктах наявні водовипускні шлюзи (діючі) технічний стан задовільний; такі водні об`єкти виконують функцію водонакопичення, ставки розташовані нижче населеного пункту с.Арданово і загрозу підтоплення не несуть; власника водних об`єктів не встановлено.

Згідно листа відповідача №1542 від 09.09.2021 року, адресованого позивачу, навколо ставка площею 0,9 га на території Кам`янської сільської ради в с.Арданово знаходиться водовипускний шлюз та дамба довжиною 160 метрів та висотою 8 метрів; навколо ставка площею 0,12 га на території Кам`янської сільської ради в с.Арданово знаходиться водовипускний шлюз та дамба довжиною 75 метрів, шириною 4 метри та висотою 4 метри.

Згідно висновку ТОВ «Ріалті-О» від 09.09.2021 року ринкова вартість об`єкта нерухомості - гідротехнічної споруди (водовипускного шлюзу) - дамби навколо ставка площею 0,12 га, довжиною дамби 75 м., шириною 4 м., висотою 4 м. складає 2760673 гривень.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч.8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Враховуючи вищенаведене, питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження вказаним майном територіальної громади Кам`янської сільської ради належить до повноважень органу місцевого самоврядування - Кам`янській сільській раді.

Відповідно до ч.8 ст.31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року № 1253 (далі - Порядок) об`єктами передачі згідно з цим Порядком, зокрема, є: внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти.

Згідно з положеннями пункту 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

В той же час, Кам`янською сільською радою як правонаступником Арданівської сільської ради право власності на внутрішньогосподарську меліоративну систему не реєструвалося.

Крім того, органом місцевого самоврядування не виконані вимоги Порядку щодо повідомлення про приймання-передачу об`єкта відповідних органів, а також його закріплення за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Суд зазначає, що статтями 316, 317, 319 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно ч.4 ст.334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст.182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, та оскільки Кам`янська сільська рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на гідротехнічну споруду на території колишньої Арданівської сільської ради (правонаступником якої є відповідач).

В той же час, Кам`янська сільська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду. Вищевказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

При цьому, суд зазначає, що взяття у комунальну власність територіальної громади гідротехнічної споруди на території колишньої Арданівської сільської ради Берегівського району у вигляді водовипускного шлюзу навколо ставка площею 0,12 га, з дамбою висотою 4 метрів, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів дасть можливість ефективного вирішення питань збереження водного об`єкта для загального та спеціального водокористування, передачі в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну її експлуатацію, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором, повеням та паводкам на водних об`єктах.

Відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати Кам`янську сільську раду Берегівського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області вартістю 2760673,00 гривень.

У відповідності до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області вартістю 2760673,00 гривень, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч.2 ст.139 КАС України судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов керівника керівника Берегівської окружної прокуратури (вул. І.Сечені, буд. 15, м. Берегове, Закарпатська область, 90202, код ЄДРПОУ 02909967) в інтересах держави до Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області (вул. Українська, буд. 1, с. Кам`янське, Берегівський район, Закарпатська область, 90125, код ЄДРПОУ 04349550) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с.Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, вартістю 2760673,00 гривень.

3. Зобов`язати Кам`янську сільську раду Берегівського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на гідротехнічну споруду - (водовипускний шлюз) ставка 0,12 га з дамбою висотою 4 метра, шириною 4 метрів та довжиною 75 метрів, що знаходиться на території с. Арданово Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області вартістю 2760673,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 грудня 2021 року.

СуддяЯ. М. Калинич