Рішення № 101916992, 13.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 р. Справа№200/6784/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 15.01.2020 про відмову в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, зобов`язання її призначити з 19.09.2019.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що з 2012 року є отримувачем допомоги малозабезпеченим сім`ям. У вересні 2019 року звернулась з питань продовження виплати, у жовтні 2019 року її було повідомлено про необхідність подання додаткових документів щодо відсутності у позивача земельної ділянки. У жовтні 2019 року позивач знов звернулась до відповідача, втім її було повідомлено про необхідність надання довідки про доходи. Позивач надала відповідні довідки, водночас відповідач відмовився їх приймати. Позивач неодноразово листувалась з відповідачем, втім не змогла захистити своїх прав. Вважає, що відповідач зловживає наданими законом повноваженнями. Також комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради 08.01.2020 прийнято рішення про призначення позивачу допомоги як виняток (протокол засідання № 1), водночас, відповідачем все одно у листі від 15.01.2020 № 04.1411.14/193 повідомлено про відмову у призначенні допомоги через неповний пакет документів.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, в наданому відзиві просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що 19.09.2019 позивач звернулась за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям, однак їй було відмовлено через подання неповного пакету документів. 29.10.2019 позивач знов звернулась за призначенням запитуваної допомоги, проте, їй знов було відмовлено через неповний пакет документів. Також позивач звернулась за призначенням цієї допомоги із заявою від 29.11.2019, їй знов було вимовлено у її призначенні через ненадання повного пакету документів. Враховуючи вищевикладене, рішенням від 27.04.2021 в призначенні допомоги позивачу відмовлено.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.06.2021 позов залишено без руху, надано строк на усунення його недоліків, ухвалою від 24.06.2021 продовжено зазначений строк. Ухвалами від 19.07.2021 позивача звільнено від сплати судового збору, поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Ухвалою від 29.09.2021 у зв`язку з невиконанням відповідачем ухвали від 24.06.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 11.10.2021, витребувано додаткові докази у справі. Ухвалою від 11.10.2021 витребувано додаткові докази у справі, відкладено підготовче засідання на 26.10.2021, яке відкладалось також на 10.11.2021. Ухвалами від 10.11.2021 у задоволенні клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено, закрито підготовче провадження у справі, її призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 30.11.2021.

У зв`язку із неявкою належним чином повідомлених про розгляд справи представників сторін до судового засідання 30.11.2021, подальший розгляд справи на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснювався в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , 19.09.2019 звернулась до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради із заявою про призначення їй допомоги малозабезпеченим сім`ям. На розписці до заяви зазначено про необхідність надання до 19.10.2019 довідки про доходи, із цим ознайомлена позивач.

Також 19.09.2019 позивач звернулась із заявою по призначення їй цієї допомоги до комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг.

У матеріалах особової справи позивача наявні довідки Маріупольського міського центру занятості від 19.09.2019 №№ 502, 504 про доходи позивача, декларація про доходи і майновий стан від 19.09.2019, їх надання позивачем при розгляді її заяви відповідачем не заперечується.

У складеному соціальним інспектором акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача 17.10.2019 зазначено про відсутність у позивача додаткових доходів.

Рішенням відповідача від 24.10.2019 позивачу відмовлено у призначенні допомоги на підставі повторного звернення через відсутність повного пакету документів. У рішенні 04.11.2019 зазначено, що декларація про майно та доходи не підтверджена довідками. Аналогічне вказано у повідомленні від 24.10.2019 позивачу про відмову у призначенні допомоги.

В листі відповідача від 01.11.2019 № 03-01/32575 позивачу повідомлено, що на підставі звернення від 19.09.2019 їй відмовлено у призначенні допомоги через ненадання довідки від виборчої комісії про нарахування заробітної плати та довідки про отримання матеріальної допомоги.

29.10.2019 позивач знов звернулась до відповідача із заявою про надання їй допомоги малозабезпеченим сім`ям. На розписці до заяви зазначено про необхідність надання до 29.11.2019 «доход Ф № 192 - ЦРА, декларац., доход Ф № 192 вибор. коміс.», із цим ознайомлена позивач.

Також 29.10.2019 позивач звернулась із заявою по призначення їй цієї допомоги до комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг.

У матеріалах особової справи позивача наявні довідки Маріупольського міського центру занятості від 29.10.2019 №№ 672, центральної районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07.10.2019 №№ 4, 5 про доходи позивача, декларація про доходи і майновий стан від 29.10.2019, їх надання позивачем при розгляді її заяви відповідачем не заперечується.

У листі позивачу від 13.11.2019 № 03-01/32773 за результатами звернення позивача з питань надання довідки про дохід, що надійшло 08.11.2019, відповідач повідомив, що позивачу необхідно надати довідку про оплату праці від окружної комісії, де позивач працювала. Вказано, що позивачу необхідно звернутись до трудового архіву м. Маріуполя.

11.11.2019 позивач зверталась до відповідача із заявою, в якій просила розглянути питання невиконання спеціалістом ОСОБА_2 (яким 19.09.2019 прийнято звернення позивача) своїх обов`язків по збору довідок про доходи. У заяві зазначено, що позивач не може самостійно виконати збір документів.

У листі від 26.11.2019 № О-20082-11-1.1.2 відповідач у відповідь на заяву позивача від 11.11.2019 вказав, що відповідно до п. 2.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345, за наявності заяви особи в електронній / паперовій формі (у випадках, передбачених законодавством), яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 18 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів на отримання соціальної допомоги покладається на орган соціального захисту населення. Вказано, що позивач поважних причин не має, але з метою формування їй повного пакету документів відповідачем направлено запит до центральної районної адміністрації Маріупольської міської ради про надання довідки про надання матеріальної допомоги. Оскільки у місячний строку (до 19.10.2019) довідка не була додана до заяви, позивачу відмовлено у призначення допомоги.

27.11.2019 соціальним інспектором складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, де вказано, що вона є інвалідом 3 групи.

29.11.2019 на засіданні комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг Маріупольської міської ради позивачу відмовлено у призначенні допомоги з 01.10.2019, про що складено протокол № 67.

Листом від 02.12.2019 № О-21208-11-1.1.2 відповідач повідомив позивачу на її звернення від 25.11.2019 про необхідність надання довідки про оплату праці від виборчої комісії.

Рішенням відповідача від 03.12.2019 позивачу відмовлено у призначенні допомоги, оскільки у складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював з місяця, що передує зверненню.

У повідомленні відповідача від 03.12.2019 про відмову в призначенні допомоги також від руки зазначено про те, що у володінні позивача 2 квартири, загальна площа житлова перевищує 21 кв/м на одного члена сім`ї.

29.11.2019 позивач знов звернулась до відповідача із заявою про надання їй допомоги малозабезпеченим сім`ям. На розписці до заяви не зазначено про необхідність надання нею відповідачу будь-яких додаткових документів.

У матеріалах особової справи позивача наявні довідки Маріупольського міського центру занятості від 14.11.2019 № 728, центральної районної адміністрації Маріупольської міської ради від 14.12.2019 №9 про доходи позивача, декларація про доходи і майновий стан від 29.11.2019, їх надання позивачем при розгляді її заяви відповідачем не заперечується.

19.12.2019 соціальним інспектором складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, де вказано, що вона є інвалідом 3 групи.

Також 29.11.2019 позивач звернулась із заявою по призначення їй цієї допомоги до комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій, надання пільг.

08.01.2020 на засіданні комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг Маріупольської міської ради позивачу вирішено як виняток призначити на 6 місяців допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.11.2019, про що складено протокол № 1.

Водночас, рішенням відповідача від 11.01.2020 позивачу відмовлено у призначенні допомоги на підставі повторного звернення через відсутність повного пакету документів. У рішенні від руки зазначено, що «довідка про доходи, відсутня інформація про оплату за участь в виборчій комісії». Аналогічне вказано у повідомленні від 11.01.2020 за вих № 04.1411.14/193 від 15.01.2020 позивачу про відмову у призначенні допомоги.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї, що визначено у ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» 01.06.2000 № 1768-III (тут і далі в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням допомоги та розгляду її звернення, Закон № 1768-III).

Відповідно до ст.ст. 3, 4 цього Закону право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 250 (тут і далі в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням допомоги та розгляду її звернення, Порядок № 250) призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

У разі утворення об`єднаної територіальної громади заяви з необхідними документами для призначення державної соціальної допомоги приймаються уповноваженими особами, що визначені виконавчими органами ради об`єднаної територіальної громади, та передаються відповідним органам соціального захисту населення.

Якщо заявник вже отримує державну допомогу, відомості про її розмір враховуються органом соціального захисту населення без необхідності її декларування.

Згідно з п. 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Пунктом 8 Порядку № 250 передбачено, що соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково.

Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття.

Відповідно до п. 9 цього Порядку рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1768-III та п. 20 Порядку № 250 соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно зі ст. 7 Закону № 1768-III та п. 10 Порядку № 250 соціальна допомога не призначається у разі, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування, пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (тут і далі - у редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням допомоги та розгляду звернення, Інструкція № 345), затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345, за наявності заяви особи в електронній / паперовій формі (у випадках, передбачених законодавством), яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 18 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів на отримання соціальної допомоги покладається на Управління та ОТГ (структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органах міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад; виконавчі органи міських, селищних і сільських рад (у тому числі об`єднаних територіальних громад)).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Виходячи зі змісту позовних вимог позивача, нею ставиться питання, зокрема, правомірності рішення відповідача від 15.01.2020 про відмову в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Суд зауважує, що про відмову у призначенні допомоги на підставі спірного рішення позивачу стало відомо із повідомлення від 11.01.2020 (№ 04.1411.14/193 від 15.01.2020) про відмову у призначенні допомоги, яке додано позивачем до позову. Інших документів, датованих 15.01.2020, матеріали справи не містять.

Рішення відповідача, щодо якого позивачу надіслано це повідомлення, при цьому, прийнято 11.01.2020. Саме цьому рішенню суд надає оцінку при вирішенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, датою прийняття якого позивачем вказано у позові 15.01.2020.

Так, судом встановлено, що рішенням від 11.01.2020 позивачу відмовлено у призначенні допомоги на підставі повторного звернення (звернення про надання допомоги від 29.11.2019) через відсутність повного пакету документів. У рішенні від руки зазначено, що «довідка про доходи, відсутня інформація про оплату за участь в виборчій комісії». Аналогічне вказано у повідомленні від 11.01.2020 за вих № 04.1411.14/193 від 15.01.2021 позивачу про відмову у призначенні допомоги.

У декларації про доходи і майновий стан від 29.11.2019, доданої до заяви позивача від 29.11.2019, зазначено про отримання позивачем у період з 01.05.2019 по 31.10.2019 з/п (як встановлено за матеріалами справи - заробітної плати за роботу/участь у виборчій комісії).

При цьому, на розписці до заяви позивача від 29.11.2019 не зазначалось про необхідність надання позивачем відповідачу будь-яких додаткових документів Будь-які інші документи, які б свідчили про повідомлення позивача про необхідність надання додаткових документів в матеріалах справи відсутні.

Позивачем додано до позову певні довідки про доходи, водночас у копіях матеріалів її особової справи, що надані відповідачем, такі довідки вістуні, а доказів їх надання відповідачу позивач суду не надала.

Разом із цим, статтею ст. 7 Закону № 1768-III та п. 10 Порядку № 250 визначено виключний перелік випадків, коли запитувана допомога не призначається. Втім, відповідачем не доведено існування таких обставин. У спірному рішенні та повідомленні, надісланому позивачу про відмову в призначенні допомоги не визначено у чому полягають такі обставини, чим це підтверджується тощо, а лише зазначено про відсутність довідки про доходи і інформації про оплату за участь і виборчій комісії.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Сама по собі відсутність певних довідок не є підставою для відмови у призначенні особі запитуваної допомоги у відповідності до ст. 7 Закону № 1768-III та п. 10 Порядку № 250.

Крім цього, відповідно до п. 2.1 Інструкція № 345 за наявності заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 18 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів на отримання соціальної допомоги покладається на орган соціального захисту населення.

У заяві, поданій позивачем відповідачу 11.11.2019, нею зазначено, що вона не має змоги самостійно зібрати довідки про свої доходи. В актах обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача від 27.11.2019, 19.12.2019, складених соціальним інспектором, вказано, що позивач є інвалідом 3 групи.

Позивачем надано суду довідку МСЕК серії 12 ААБ № 413305 від 11.11.2019 про встановлення їй з 01.11.2019 третьої групи інвалідності по 01.12.2020. Відповідно до наданої нею довідки МСЕК серії 12 ААБ № 784206 від 10.12.2020 при повторному огляді позивачу встановлено (підтверджено) третю групу інвалідності на строк до 01.01.2022, строк переогляду - 10.12.2021.

Відповідачем під час прийняття спірного рішення від 11.01.2020 не враховано заяву позивача від 11.11.2019 та факт встановлення їй 3 групи інвалідності, відтак не надано оцінки наявності/відсутності обставин, визначених п. 2.1 Інструкції № 345, які є підставою для самостійного збирання відповідачем пакету документів для призначення особі допомоги. Відповідачем не надано суду доказів здійснення ним відповідних запитів після надходження заяви позивача від 29.11.2019 про призначення допомоги та доказів вжиття ним будь-яких заходів для отримання довідок, про відсутність яких зазначено в оскаржуваному рішенні як підставу для його прийняття.

Також суд звертає увагу, що у відповідності ст. 7 Закону № 1768-III та п. 10 Порядку № 250 передбачено, що запитувана позивачем допомога може призначатись відповідачем на підставі рішень комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями та виконавчими комітетами міських і районних у містах (у разі їх створення) рад, у разі, зокрема, коли у складі сім`ї є особа з інвалідністю; неможливість отримання будь-яких джерел для існування, пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Так, 29.11.2019 позивач також звернулась із заявою по призначення їй спірної допомоги до комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я, житлових субсидій, надання пільг Маріупольської міської ради.

На засіданні цієї комісії 08.01.2020 складено прокол № 1, відповідно до якого позивачу вирішено як виняток призначити на 6 місяців допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.11.2019.

При цьому, вказане рішення комісії не враховано відповідачем та ним не зазначено, з яких підстав це рішення не взято до уваги.

Конституційний Суд України в рішенні від 11.10.2018 у справі № 1-123/2018(4892/17) вказав, що принцип юридичної визначеності як один із елементів верховенства права не виключає визнання за органом публічної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними.

У Доповіді "Верховенство права", схваленій Європейською Комісією "За демократію через право" на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25-26 березня 2011 року) (CDL-AD(2011)003rev) (далі - Доповідь), до елементів верховенства права віднесено, зокрема, юридичну визначеність та заборону свавілля (пункт 41).

Щодо заборони свавілля у пункті 52 Доповіді вказано таке - хоча дискреційні повноваження є необхідними для здійснення всього діапазону владних функцій у сучасних складних суспільствах, ці повноваження не мають здійснюватися у свавільний спосіб; їх здійснення у такий спосіб уможливлює ухвалення суттєво несправедливих, необґрунтованих, нерозумних чи деспотичних рішень, що є несумісним із поняттям верховенства права.

Як закріплено у ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ч. 2 цієї статі закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Зважаючи на викладене та перевіривши рішення відповідача від 11.01.2020 на предмет відповідності ст. 2 КАС України суд дійшов висновку, що відповідач при його прийнятті діяв необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, недобросовісно, нерозсудливо, без дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним та скасування такого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на помилкове зазначення позивачем у позовних вимогах дати рішення про відмову в призначенні допомоги «15.01.2020» замість «11.01.2020» (позивачем у позовних вимогах зазначено вихідну дату повідомлення відповідача від 11.01.2020 (вих. № 04.1411.14/193 від 15.01.2020) про прийняття рішення від 11.01.2020, а не дату ухвалення безпосередньо цього рішення), суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення від 11.01.2020 про відмову позивачу в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд також вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути з урахуванням висновків суду заяву позивача від 29.11.2019, за наслідком розгляду якої було прийнято спірне рішення від 11.01.2020.

Водночас, у задоволенні вимог позивача про зобов`язання призначити допомогу з 19.09.2019 суд вважає за необхідне відмовити, оскільки за наслідком розгляду заяви позивача від 19.09.2019 про призначення допомоги відповідачем було прийнято рішення від 24.10.2019 про відмову у призначенні допомоги, яке позивачем не оскаржувалось та є чинним.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частини 5 статті 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При відкритті провадження у справі позивача звільнено від сплати судового збору та у даній справі сторони судових витрат, про які б ними було заявлено, не понесли, відтак підстави для їх розподілу відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 11.01.2020 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради повторно розглянути з урахуванням висновків суду заяву ОСОБА_1 від 29.11.2019 про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (відповідач) - 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, 70, код в ЄДРПОУ 41336065.

Суддя А.С. Михайлик