Рішення № 101916932, 15.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 р. Справа№200/14128/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо незастосування при призначенні пенсії по втраті годувальника та при розрахунку пенсії за віком годувальника ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки; зобов`язання здійснити з 19.04.2021 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з урахуванням при розрахунку пенсії за віком годувальника ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримувала пенсію за віком, на підставі її заяви від 04.06.2020 здійснено перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у зв`язку зі смертю її чоловіка, ОСОБА_2 , який за життя отримував пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія за вислугу років у відповідності до ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV мала бути призначена позивачу у розмірі 50 % від пенсії за віком померлого годувальника. При цьому, за приписами ст. 40 вказаного Закону пенсія за віком померлого годувальника має обчислюватись, виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки. Втім, відповідачем протиправно використано такий показник за 2014-2016 роки. Щодо строку звернення до суду позивачем зазначено, що він складає 6 місяців, із даним позов позивач звертається 19.10.2021, не просить зобов`язати відповідача перераховувати їй пенсію по втраті годувальника з часу її призначення, а просить про її перерахунок у межах 6-місячного строку - з 19.04.2021.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві. Так, відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При обчисленні пенсії за віком позивача використовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки. Такий самий показник використано і при обчисленні її пенсії по втраті годувальника. При цьому, померлий годувальник позивача за життя отримував пенсію вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення», не використав право на перехід на пенсію за віком, у зв`язку з чим посилання на можливість застосування нового показника середньої заробітної плати безпідставні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 15.12.2021 залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при призначенні пенсії по втраті годувальника та при розрахунку пенсії за віком годувальника ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачу на підставі її заяви від 04.06.2020 переведено з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка, ОСОБА_2 .

Як вбачається з пенсійної справи позивача, на підставі цієї заяви пенсію по втраті годувальника їй обчислено із розрахунку пенсії за віком її чоловіка, ОСОБА_2 . За життя ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення». Сума пенсії за віком ОСОБА_2 обчислена при призначення позивачу пенсії по втраті годувальника станом на 04.06.2020, виходячи із середнього заробітку за 2014-2016 роки (як зазначено у розрахунку пенсії: «середній заробіток за три попередні роки: 2017»).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (п. 1 ч. 1 статті 8 Закону № 1058).

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21.02.2013 по 21.02.2014 за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (яка визначає умови призначення пенсії за віком).

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, виходячи з розміру пенсії за віком померлого годувальника в незалежності від того, який вид пенсії він отримував за життя.

Як встановлено судом на підставі матеріалів пенсії справи позивача, остання отримувала пенсію за віком, а після смерті її чоловіка, який за життя отримував пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення», позивач надала відповідачу 04.06.2020 заяву про перехід на пенсію по втраті годувальника, за наслідком розгляду якої позивачу призначено пенсію по втраті годувальника, виходячи із пенсії за віком ОСОБА_2 , для обчислення якої використано середній заробіток за 2014-2016 роки.

Відповідачем у відзиві зазначено, що при обчисленні пенсії за віком позивача, яку вона отримувала до призначення їй пенсії по втраті годувальника, використовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки. Такий самий показник використано і при обчисленні їй пенсії по втраті годувальника. Водночас, такі твердження відповідача суд вважає безпідставними, оскільки за приписами ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, виходячи із пенсії за віком померлого годувальника, а не пенсії за віком особи, яка звернулась за призначенням їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, для обчислення пенсії за віком, у тому числі померлого годувальника (із якої в даному випадку обчислена пенсія позивача по втраті годувальника), застосовується заробітна плата (дохід), у формулі визначення якої використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Звернення за призначенням пенсії у даному випадку відбулось 04.06.2020, саме при розгляді цього звернення була обчислена пенсії за віком померлого годувальника, оскільки за життя він її не отримував.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивач зазначає, що не виказувала бажання щодо обчислення пенсії зі застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Підставами для використання при обчисленні позивачу спірної пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 року відповідач визначив п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058.

Відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Водночас, у даному випадку не мав місце перерахунок пенсії, а пенсія за віком померлого годувальника була обчислена вперше за Законом № 1058 при розгляді відповідачем заяви позивача про перехід на пенсію по втраті годувальника від 04.06.2020. Відтак посилання відповідача на норму п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 є безпідставними, а отже пенсія позивача обчислена відповідачем із помилковим застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 року, оскільки така заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії має бути використана за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, у даному випадку - за 2017-2019 роки.

Зважаючи на викладене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 19.04.2021 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з урахуванням при розрахунку пенсії за віком годувальника ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При відкритті провадження у справі позивача звільнено від сплати судового збору та у даній справі вона судових витрат не понесла, відтак підстави для їх розподілу відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 19.04.2021 перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з урахуванням при розрахунку пенсії за віком годувальника ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010.

Суддя А.С. Михайлик