Рішення № 101916641, 14.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2021 р. Справа№200/7173/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі показника середньої заробітної плати у розмірі 2,79120; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 зазначає, що пенсійним органом йому неправомірно перераховано пенсію із врахуванням показника середньої заробітної плати 2.79120. Так, на думку позивача, у зв`язку із тим, що Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у своїй відповіді не роз`яснило з чого складається показник середньої заробітної плати дії останнього є неправомірними. Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що даний показник є сумнівним ще у зв`язку із тим, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. З огляду на вищевикладене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами, представник пенсійного органу звертає увагу на пропущення встановлених строків звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 повинен реалізувати своє право на звернення до адміністративного суду у період з 01.08.2018 по 02.01.2019. Крім того, відповідач зазначає, що позивач 16.02.2021 звернувся до управління із скаргою відповідно до Закону України «Про звернення громадян» щодо надання роз`яснення стосовно врахування страхового стажу та заробітної плати з якої призначено пенсію. Відповіддю Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_1 надано ґрунтовні роз`яснення відносно врахування страхового стажу та заробітної плати. З огляду на вищевказане, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить суд відмовити у задоволенні позовну у повному обсязі.

Ухвалою від 14 червня 2021 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження в адміністративній справі. Вказаною ухвалою суд призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язав відповідача надати суду протокол призначення пенсії, розрахунок пенсії, заяви позивача від 23.07.2018, від 16.02.2021 про попередній перерахунок пенсії, пояснення щодо здійсненого розрахунку пенсії в листі від 19.02.2021. Зобов`язав ОСОБА_1 надати суду пояснення з приводу пов`язаності позовної вимоги - «визнати протиправною бездіяльність в частині здійснення перерахунку пенсії на підставі показника середньої заробітної плати у розмірі 2,79120» із змістом позовної заяви «вважаю дії управління неправомірними, оскільки у відповіді не роз`яснено з чого складається показник середньої заробітної плати - 2,79120». Задля уникнення подвійного тлумачення змісту позовної заяви (позовних вимог) зазначити яке саме право позивача порушено та підлягає відновленню.

Ухвалою від 23.06.2021 суд визначив розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання на 17 серпня 2021 року о 10:50. Зобов`язав відповідача надати суду протокол призначення пенсії, розрахунок пенсії, заяви позивача від 23.07.2018, від 16.02.2021 про попередній перерахунок пенсії, пояснення щодо здійсненого розрахунку пенсії в листі від 19.02.2021.

Ухвалами від 17.08.2021 суд замінив відповідача Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, продовжив строк проведення підготовчого провадження у справі на тридцять днів. Відклав підготовче засідання до 31 серпня 2021 року 10:25.

31 серпня 2021 року судом винесено ухвалу, відповідно до якої суд відклав підготовче засідання до 21 вересня 2021 року 12:20. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази у справі. Зобов`язав ОСОБА_1 надати суду пояснення та зазначити: 1) який саме страховий стаж не враховано під час призначення/розрахунку пенсії; 2) яка заробітна плата не врахована під час призначення/розрахунку пенсії.

Ухвалою від 21.09.2021 суд відклав підготовче засідання до 01 жовтня 2021 року до 10 год. 45 хв. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду: протокол призначення пенсії; усі протоколи перерахунку пенсії; пояснення щодо здійснення попереднього перерахунку пенсії з 01.08.2018 за заявою №3299 від 23.07.2018 (в т.ч. зазначити чи здійснювалась виплата пенсії у розмірі, що визначений у попередньому перерахунку; законодавчі підстави здійснення саме "попереднього" перерахунку пенсії; докази ознайомлення позивача уз відповідним розрахунком).

Ухвалою від 01 жовтня 2021 року суд задовольнив клопотання представника відповідача про продовження строку проведення підготовчого провадження. Продовжив строк проведення підготовчого провадження. Відклав підготовче засідання до 16 листопада 2021 року об 13 год. 10 хв. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази.

16 листопада 2021 року суд закрив підготовче провадження та призначив адміністративну справу до судового розгляду на 07 грудня 2021 року 12:30 год., про що виніс відповідну ухвалу.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії паспорта серії НОМЕР_2 .

Позивач отримує пенсію за віком з 23.07.2014.

16.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою щодо надання роз`яснення стосовно врахування страхового стажу та заробітної плати з якої призначено пенсію.

Судом встановлено, що 23.07.2018 та 06.08.2020 позивач звертався до відповідача із заявами щодо перерахунку його пенсії.

Листом від 19.02.2021 представник пенсійного органу повідомив позивача, про те, що попередній перерахунок пенсії проведено з 01.08.2018, згідно заяви № 3299 від 23.07.2018. Загальний страховий стаж, враховано по 30.06.2018. Заробітна плата для обчислення пенсії, врахована згідно довідки про заробітну плату за період з 01.08.1993 по 31.07.1998 та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 рік по 31.06.2014 рік, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку після оптимізації складає - 2,79120. Середня заробітна плата становить 10507,19грн. (3764,40 *2,79120 (середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 рік). Загальний страховий стаж, який враховано по 31.12.2019 року, складає: 42 роки 10 місяців 21 день. Коефіцієнт страхового стажу склав: 0,42833 ((42*12)10))/1200. Розмір пенсії з 01.08.2020 складав 5 964,70 грн. з них: 5 844, 86 грн - розмір пенсії за віком (13 645,70 грн* 0,42833); 119, 84 грн - доплата за понаднормативний стаж, 7 років (1712,00 *7%). З 01.12.2020 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії з 01.08.2020 складав 5 968,69 грн. з них: 5844,86 грн - розмір пенсії за віком (13645,70 грн* 0,42833; 123,83 грн - доплата за понаднормативний стаж, 7 років (1769,00 *7%).

Матеріалами пенсійної справи позивача також підтверджено, що загальний страховий стаж для розрахунку пенсії позивача складає 42 роки 10 місяців 21 день. Середній заробіток враховано за 2014-2016 роки. Застосовано коефіцієнт збільшення показника зп - 1,2987 (1,17*1,11).

Позивач вважаючи, що пенсійним органом при перерахунку пенсії не враховано страховий стаж та заробітна плата звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно частини 2 статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно із частиною 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частиною 4 статті 42 Закону № 1058-ІV встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Пунктом 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 4-3 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Отже, саме на законодавчому рівні було визначено обов`язок пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії застрахованої особи. При цьому, відсутність посилання на певні нормативно-правові акти у листі-роз`яснення відповідача жодним чином не свідчить про протиправність здійсненого перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що розмір показників середньої середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014 - 2016 роки, також затверджений за загальнодержавному рівні, а тому у відповідача наявні підстави для його застосування.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена в липні 2014 року, при цьому до 13.12.2019 ОСОБА_2 продовжував првцювати. При перерахунку пенсії з 01.08.2018 згідно наданої заяви від 23.07.2018 №3299 враховано: стаж до 30.06.2018; заробітна плата згідно довідки за період з 01.08.1993 по 31.07.1998 та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.06.2014, індивідуальний коефіціент для обчислення заробітку після оптимізації - 2,79120.

Посилання позивача на той факт, що при обрахунку його пенсії не враховано коефіцієнт підвищення показника середньої заробітної плати є безпідставиним, адже матеріалами пенсійної справи підтверджено, що коефіцієнт збільшення показника заробітної плати врахований відповідачем.

Посилання позивача на відстуність здійсненого перерахунку пенсії у 2016 році у зв`язку із зміною стажу є безпідставним, оскільки управлінням надано відповідний протокол, з якого вбачається, що пенсійним органом визначено розмір пенсії з 01.08.2016 - 4046,16 грн. Згідно протоколу: дата перерахунку - 08.08.2016 попереднього - 28.07.2014, вид перерахунку - зміна стажу, заявник - працює, загальний стаж - 39 років 4 міс. 20 днів (до 30.06.2016)

Посилання позивача на здійснення іншим пенсінерам перерахунку пенсії, за результатом якого виплата здійснюється у більшому розміру ніж ОСОБА_1 , суд вважає незмістовним, з огляду на те, що чинним механізмом нарахування пенсій передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Основною засадою (принципом) адміністративного судочинства є, зокрема змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Статтею 77 КАС України визначено, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За принципом змагальності кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Отже, на позивача, поряд із обов`язком довести факт порушення свого суб`єктивного права відповідачем, також покладено обов`язок довести підставу позову, а саме: обставини, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги і з якими закон пов`язує настання певних правових наслідків, тобто можливість задоволення позову.

Із цих положень випливає необхідність доведення для задоволення позову таких фактів: наявність обставин, з якими закон пов`язує настання певних правових наслідків для позивача (тобто доведення заявленої підстави позову) та факт порушення його суб`єктивного права відповідачем. Недоведеність цих фактів є підставою для відмови в позові за недоведеністю (необґрунтованістю) позовних вимог.

Під час розгляду справи, судом не встановлена бездіяльність (як пасивна поведінка) управління, в частині здійснення перерахунку пенсії на підставі показника середньої заробітної плати у розмірі 2,79120. Суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів, а під час розгляду справи не встановлено, що при розрахунку пенсії управлінням не враховані страховий стаж ОСОБА_3 та його заробітна плата. Суд наголошує, що при розрахунку пенсії позивача страховий стаж зарахований саме по 31.12.2019, що підтверджується розрахунком стажу.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії є такими, що не підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на пропущення строків звернення до суду, суд вважає безпідставиним, адже доказів направлення Пенсійним органом на адресу позивача листа-роз`яснення з моменту призначення пенсії або здійснення його перерахунку до 19.02.2021 до суду не надано. Отже, позивач був позбавлений можливості вчасно дізнатись про порушення своїх прав та, як наслідок, звернутись до суду в межах шестимісячного строку звернення до суду з моменту отримання першої пенсійної виплати.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош