Рішення № 101890683, 02.12.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/4427/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кривохижі Н.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Рудницької Т.А.,

представника відповідача - Базюка Ю.Р.,

представника третьої особи - Задорожного С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (далі – відповідач-1 або Конкурсна комісія), Чернівецької обласної ради (далі – відповідач -2), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”, оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”.

1.2. Ухвалою суду від 10.09.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

1.3. Ухвалою суду від 10.09.2021 року залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі – третя особа).

1.4. 28.09.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача -2.

1.5. 05.10.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача -1.

1.6. 28.10.2021 року до суду надійшли пояснення третьої особи.

1.7. 28.10.2021 року судом задоволено клопотання про виклик для допиту в якості свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

1.8. 28.10.2021 року задоволено клопотання про огляд за місцем знаходження в мережі Інтернет відеозапису засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» від 12.07.2021 року.

1.9. Ухвалою суду від 28.10.2021 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

1.10. 02.11.2021 року до суду надійшла заява від відповідача-1, відповідно до якої просить розгляд справи по суті здійснювати за відсутності представника Конкурсної комісії, позов визнає у повному обсязі.

1.11. 18.11.2021 року судом задоволено клопотання про допит в якості свідків ОСОБА_1 (за його згодою) та ОСОБА_10 (за його згодою).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ПОЗИЦІЇ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позиція позивача

2.1. Оскаржуваним рішенням допущено до участі в конкурсі на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” ОСОБА_2 та визнано його переможцем цього конкурсу.

2.2. Позивач вважає таке рішення протиправними, оскільки воно прийнято з порушенням вимог законодавства.

2.3. Зокрема, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, кваліфікаційні вимоги для генерального директора закладу охорони здоров`я обласного рівня передбачають наявність стажу на керівних посадах 7 років і перевірка претендентів на відповідність єдиним кваліфікаційним вимогам є обов`язковим фільтром при проведенні конкурсу на заміщення посади керівника обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

2.4. Рішенням судів першої, апеляційної та касаційної інстанції у справі №824/443/20-а встановлено, що претендент на посаду ОСОБА_2 не може бути допущений до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та не може бути визнаний переможцем цього конкурсу, оскільки він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я через відсутність у нього стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років.

2.5. Однак, відповідач-1 допустивши до участі в конкурсі та визнавши його переможцем ОСОБА_2 , замість виконання рішення суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а, діяла всупереч цього рішення, грубо проігнорувавши правову оцінку, надану судом.

2.6. Крім цього, 12.07.2021 року Конкурсна комісія не приймала рішення про допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі та про визначення його переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», що підтверджується відеозаписом конкурсної комісії від 12.07.2021 року, який розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.

2.7. Також, звертає увагу суду, що головою Конкурсної комісії ОСОБА_11 у справі з його позовом до голови Чернівецької обласної ради ОСОБА_12 про визнання неправомірними дій та скасування розпоряджень (справа №600/3321/21-а) надано Чернівецькому окружному адміністративному суду ксерокопію Протоколу конкурсної комісії №5 від 12.07.2021 року, іншого змісту, ніж той, що був поданий до Чернівецької обласної ради разом з поданням від 13.07.2021 року.

Позиція відповідача-1

2.8. Відповідно до наявного у справі відзиву (Т.1, а.с.154-157), відповідач-1 вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення Конкурсною комісією не було враховано рішення адміністративного суду у справі №824/443/20-а, згідно якого ОСОБА_2 не може бути допущений до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та не може бути визнаний переможцем цього конкурсу, оскільки він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я через відсутність у нього стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років.

Однак, відповідач-1 допустивши до участі в конкурсі та визнавши його переможцем ОСОБА_2 , замість виконання рішення суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а, діяв всупереч цього рішення, грубо проігнорувавши правову оцінку, надану судом.

Позиція відповідача-2

2.9. Відповідно до наявного у справі відзиву на позов (Т.1, а.с.122-126), а також пояснень наданими представником відповідача-2 у судовому засіданні, Чернівецька обласна рада позов визнає у повному обсязі та просить його задовольнити.

2.10. Зокрема, представник відповідача-2 звернув увагу суду, що дійсно Конкурсною комісією при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/443/20-а, згідно якого ОСОБА_2 не може бути допущений до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та не може бути визнаний переможцем цього конкурсу, оскільки він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я через відсутність у нього стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років.

2.11. Також, звертає увагу, що засіданні Конкурсної комісії від 12.07.2021 року завершилося близько 14-30 год ухваленням рішення про призупинення її роботи на невизначений час. Чернівецька обласна рада в особі її голови, як орган управління обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», після цієї події не здійснювала забезпечення роботи конкурсної комісії.

2.12. Відразу після ухваленого рішення про призупинення її роботи, секретар конкурсної комісії ОСОБА_8 , передав керуючому справи обласної ради ОСОБА_3 усі матеріали, які стосувалися проведення цього конкурсу, включаючи документи та конкурсні пропозиції учасників конкурсу, а також пристрій для відео фіксації конкурсу разом з флеш-картою.

2.13. Таким чином, 12.07.2021 року на засіданні Конкурсної комісії жодного рішення не приймалось.

2.14. Окрім цього, 12.07.2021 року до Чернівецької обласної ради надійшли заяви учасника конкурсу ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів у голови Конкурсної комісії ОСОБА_11 і претендента ОСОБА_2 , а також депутата Чернівецької обласної ради ОСОБА_6 щодо неприпустимої та заангажованої поведінки голови Конкурсної комісії, яка призвела до конфлікту із представниками ЗМІ та виклику працівників поліції.

2.15. Зокрема документально підтверджено, що під час проведення конкурсної процедури учасник конкурсу ОСОБА_13 (який тимчасово виконував обов`язки генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня») призначив голову Конкурсної комісії ОСОБА_11 виконуючим обов`язки медичного директора з хірургії Чернівецької обласної клінічної лікарні, а згодом – медичним директором з хірургії згаданого комунального підприємства.

2.16. У зв`язку із викладеним, 12.07.2021 року головою обласної ради прийнято розпорядження №235 «Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_11 та введено до її складу ОСОБА_14 , на якого покладено обов`язки голови Конкурсної комісії.

2.17. Також, 13.07.2021 року ОСОБА_11 зареєстровані у канцелярії виконавчого апарату Чернівецької обласної ради, оформлені протоколом №5 матеріали засідання від 12.07.2021 року конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та подання за його підписом про призначення ОСОБА_2 на посаду керівника обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», як переможця конкурсу.

2.18. За своєю суттю подання цих документів є фікцією, а саме намагання видати неіснуючий факт всупереч його дійсності, оскільки їх ухвалення відбулось у не встановлений спосіб (не зрозуміло де, з чиєї ініціативи, за відсутності необхідних для прийняття рішення конкурсних документів, без належної відеофіксації тощо) та не легітимним складом комісії. За таких обставин ці документи не мають юридичної сили та не можуть бути прийнятими у контексті подальшої їх реалізації.

2.19. Факт неприйнятності наведених вище документів зафіксований розпорядженням голови обласної ради від 23.07.2021 року, №255 «Про окремі питання діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Позиція третьої особи

2.20. Відповідно до пояснення третьої особи щодо позову (Т.1, а.с.168-170) та наданих представником третьої особи у судовому засіданні пояснень, ОСОБА_2 вважає позов необґрунтованим, а тому в його задоволенні необхідно відмовити.

2.21. Зокрема зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а (яке набрало законної сили) зобов`язано Конкурсну комісію розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_15 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду; та зобов`язано Конкурсну комісію прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

2.22. У зв`язку із цим, 12.07.2021 року Конкурсною комісією проведено засідання, за наслідками якого до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» допущено ОСОБА_2 та визначено його переможцем.

2.23. Конкурсною комісією було належним чином встановлена відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам та у відповідності до чинного законодавства допущено до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_2 .

2.24. Стаж роботи на керівних посадах ОСОБА_2 підтверджується довідкою від 15.01 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_16 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказом "Про призначення виконавчого директора підприємства" від 01.11.2010 року №5, довідкою про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідкою від 06.02.2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року.

2.25. Щодо питання визначення конкурсною комісією переможцем ОСОБА_2 , представник третьої особи суду пояснив, що обрання переможця конкурсу, здійснюється шляхом відкритого голосування членів комісії почергово за кожного кандидата. В подальшому конкурсна комісія визнає переможцем учасника, який здобув найбільше голосів членів комісії та приймає колегіальне рішення стосовно рекомендації сесії Чернівецької обласної ради щодо призначення переможця конкурсу на вакантну посаду. Відсутність позивача на момент прийняття конкурсною комісією рішення ще не свідчить про те, що 12.07.2021 року Конкурсна комісія, як наголошує позивач, не приймала рішення про допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі та про визнання його переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

ІІІ. ПОКАЗАННЯ СВІДКІВ

3.1. Так, судом в якості свідків допитані ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 (за його згодою) та ОСОБА_10 (за його згодою).

3.2. Допитаний в якості свідка ОСОБА_3 суду пояснив, що працює на посаді керуючого справами Чернівецької обласної ради. 12.07.2021 року у першій половині дня, в кабінеті №332 Чернівецької обласної ради, відбулось засідання Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”. Приблизно о 14:30 секретар Конкурсної комісії, який працює у виконавчому апараті обласної ради, ОСОБА_8 проінформував його, що на засіданні комісії були прийнято рішення зробити перерву на декілька днів. Також, він повідомив, що перебуває у відпустці. Близько 15-00 год. ОСОБА_8 передав йому на зберігання папку зі всіма документами та матеріалами конкурсної комісії, включаючи конкурсні пропозиції учасників конкурсу, та відеокамеру з флеш-накопичувачем із відеозаписом засідання комісії.

Усі ці матеріали та відеокамеру він зберігав у своєму службовому кабінеті у сейфі, що виключає можливість доступу до цих документів та апаратури сторонніх осіб та передав їх 14.07.2021 року новопризначеному секретарю Конкурсної комісії.

Ніхто з членів Конкурсної комісії не звертався о нього щодо забезпечення приміщення для продовження роботи комісії 12.07.2021 року.

Крім цього, близько 16-40, у присутності депутатів обласної ради ОСОБА_6 , ОСОБА_17 і працівника апарату обласної ради ОСОБА_4 ним було зафіксовано намагання розпочати роботу на службовому комп`ютері в кабінеті №343 зі сторони ОСОБА_11 та ОСОБА_8 . На запитання про причини перебування в кабінеті №343, вони на надали відповіді і покинули кабінет.

3.3. Допитана в якості свідка ОСОБА_6 , суду пояснила, що є депутатом Чернівецької обласної ради і 12.07.2021 року була присутня на засіданні Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”. Під час засідання, головою Конкурсної комісії ОСОБА_11 зачитувались в голос довідки про стаж роботи ОСОБА_2 , які відповідно до постанови Верховного Суду не можна були брати до уваги. У зв`язку з цим вона подзвонила голові облради та його заступнику, та поскаржилась на дії комісії. В діяльності комісії спочатку була оголошена перерва (близько 2 год), а після цього вона зупинила свою діяльність на невизначений час. Конкурсною комісією будь-яких рішень до зупинення діяльності комісії не приймалось. Також, ОСОБА_6 було ініційовано питання про заміну окремих членів комісії та збільшення їх кількості. Водночас звернула увагу суду на конфлікт інтересів у діяльності голови комісії ОСОБА_11 , оскільки до його просування по кар`єрній драбині причетний безпосередньо ОСОБА_2 .

3.4. Допитана в якості свідка ОСОБА_5 , суду пояснила, що була членом Конкурсної комісії і приймала участь в її засіданні 12.07.2021 року. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

В подальшому, приблизно о 15:00 год на її мобільний телефон подзвонив ОСОБА_11 і попросив приїхати в приміщення облради для продовження засідання Конкурсної комісії. Оскільки ОСОБА_5 була на роботі вона одразу не могла приїхати. Біля 17:00 їй повторно передзвонив ОСОБА_11 і запитав де вона, на що відповіла, що чекає маршрутний автобус. Після цього ОСОБА_11 сказав, щоб вона не їхала, оскільки не встигне на засідання комісії.

3.5. Допитаний в якості свідка ОСОБА_9 , суду пояснив, що був членом Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” і приймав участь в її засіданні 12.07.2021 року. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

Після обідньої перерви комісія відновила свою роботу але засідання проводилось в приміщенні конференц-залу Чернівецької обласної державної адміністрації. Засідання фіксувалось на відеокамеру, однак матеріалів справ претендентів не було. На наслідками засідання прийнято рішення, яке оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, щодо допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”.

На уточнююче запитання суду щодо наявності двох Протоколів №5 від 12 липня 2021 року, свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що ці Протоколи він підписував але їх походження пояснити не може (можливо помилка), однак зазначив, що комісією було прийнято рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу. Протокол №5 був підписаний приблизно через 2 год після засідання комісії.

3.6. Допитаний в якості свідка ОСОБА_11 , суду пояснив, що був головою Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” і приймав участь в її засіданні 12.07.2021 року. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

При цьому звернув увагу, що ним було запрошено до участі в Конкурсній комісії фахівця в галузі права ОСОБА_18 , оскільки необхідні були спеціальні знання щодо тлумачення постанови Верховного Суду.

Після призупинення діяльності комісії він попросив у заступника голови облради розпорядження щодо зупинення діяльності комісії, однак останній такого не надав. За порадою ОСОБА_18 він вирішив продовжити засідання Конкурсної комісії того ж дня, однак обларада, як орган управління, відмовилась надати приміщення для проведення засідання, у зв`язку із чим, він звернувся до Чернівецької обласної державної адміністрації і йому було запропоновано конференц-зал де і було проведене засідання та прийнятті за його наслідками відповідні рішення, які оформлені Протоколом №5 від 12.07.2021 року.

В засіданні комісії, після відновлення роботи взяли участь він як голова, секретар комісії ОСОБА_8 , ОСОБА_19 та ОСОБА_9 , ОСОБА_4 відмовився приймати участь у засіданні, а ОСОБА_5 не встигала прибути. Оскільки необхідна для кворуму кількість членів була присутня, вони провели засідання Конкурсної комісії за наслідками якого прийнято рішення, яке оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, щодо допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”.

Протокол №5 друкувався в приміщенні Чернівецької обласної державної адміністрації, оскільки орган управління відмовився сприяти в проведенні засідання.

Засідання фіксувалось на відеокамеру, однак матеріалів справ претендентів не було, оскільки їх забрав представник органу управління. На це засідання комісії претендентів не запрошували, співбесіди з ними не проводили, конкурсні пропозиції не розглядались, оскільки їх було проведено раніше у 2020 році.

Щодо наявності двох Протоколів №5 від 12 липня 2021 року, свідок ОСОБА_11 суду пояснив, що ці Протоколи він підписував, але один з них є помилковим, оскільки комісією було прийнято рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу. Наявність помилкового Протоколу №5 обумовлена наявністю двох файлів, з повним текстом протоколу і не з повним.

Також, ОСОБА_11 суду пояснив, що станом на 04.03.2020 року у Конкурсної комісії були документи, які посвідчували стаж на керівних посадах ОСОБА_2 , а тому рішення судів в цій частині є помилковим.

На наступний день (13.07.2021 року), після засідання Конкурсної комісії він подав до облради пакет документів щодо призначення ОСОБА_2 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”.

Про існування розпорядження голови Чернівецької обласної ради про виведення його зі складу комісії йому 12.07.2021 року нічого не було відомо.

3.7. Допитаний в якості свідка ОСОБА_4 суду пояснив, що був членом Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” і приймав участь в її засіданні 12.07.2021 року. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

В подальшому, приблизно через півтори години після зупинення засідання Конкурсної комісії, йому зателефонували і попросили з`явитись на її засідання, однак він відмовив, оскільки вважав, що це є неправильним. Де проводилось засідання комісії йому невідомо, однак Протокол №5 друкувався в його робочому кабінеті ОСОБА_8 , звідки останнього було вигнано уповноваженим представником облради.

Також, ОСОБА_4 суду пояснив, що станом на 04.03.2020 року у Конкурсної комісії не було документів які посвідчували стаж на керівних посадах ОСОБА_2 .

3.8. Допитаний в якості свідка ОСОБА_8 суду пояснив, що був секретарем Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” і приймав участь в її засіданні 12.07.2021 року. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

В подальшому, приблизно через 2-3 години після зупинення засідання Конкурсної комісії, йому зателефонував ОСОБА_11 і сказав, що буде засідання Конкурсної комісії на 4 поверсі в приміщенні конференц-залу Чернівецької обласної державної адміністрації. Він особисто передзвонив ОСОБА_19 та ОСОБА_9 щоб ті з`явились на засідання комісії. Всього були присутніми чотири особи, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не з`явились.

Під час засідання в наявності була відеокамера, яка фіксувала засідання та були справи претендентів, які після цього він здав на зберігання ОСОБА_3 . Особисто претенденти не були присутні на засіданні Конкурсної комісії.

Також, ОСОБА_8 суду пояснив, що він не бачив особисто справи претендентів в тому числі документів які посвідчували стаж на керівних посадах ОСОБА_2 . При голосуванні керувався роз`ясненням постанови Верховного Суду, яке надав ОСОБА_18 .

Протокол №5 був виготовлений на протязі 1-2 год після засідання комісії. Спочатку виготовлявся в його робочому кабінеті, а потім в приміщенні Чернівецької обласної державної адміністрації.

Щодо наявності двох Протоколів №5 від 12 липня 2021 року, свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що ці Протоколи він підписував але один з них є помилковим, оскільки комісією було прийнято рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу. Наявність помилкового Протоколу №5 обумовлена наявністю двох файлів, з повним текстом протоколу і не з повним.

Про існування розпорядження голови Чернівецької обласної ради про виведення його зі складу комісії йому 12.07.2021 року нічого не було відомо.

3.9. Допитаний в якості свідка ОСОБА_1 , суду пояснив, що є депутатом Чернівецької обласної ради, був претендентом на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” та 12.07.2021 року був присутній на засіданні Конкурсної комісії. На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

Крім цього, суду пояснив, що ним заявлявся відвід голові Конкурсної комісії ОСОБА_11 , оскільки останній перебуває в дружніх стосунках з ОСОБА_2 та залежить від нього.

Щодо довідок, які посвідчували стаж на керівних посадах ОСОБА_2 то їх станом на 04.03.2020 року не було у Конкурсної комісії, оскільки це особисто підтвердив ОСОБА_11 на третьому засіданні, вважаючи норми які зобов`язують претендента мати такий стаж рекомендаційними. 12.07.2021 року ОСОБА_1 був у приміщенні обласної ради, однак його ніхто не запрошував на засідання комісії.

3.10. Допитаний в якості свідка ОСОБА_10 , суду пояснив, що за дорученням голови Чернівецької обласної ради ОСОБА_12 був присутній 12.07.2021 року на засіданні Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”, як представник органу управління. Саме засідання тривало близько 1 год. 40 хв.

На цьому засіданні, на виконання постанови Верховного Суду, вирішувалось питання допуску до конкурсу ОСОБА_2 , однак спочатку в засіданні була оголошена перерва, а в подальшому на прохання заступника голови облради її діяльність була зупинена. Будь-яких рішень комісією до зупинення її діяльності не приймались.

Після перерви він зателефонував голові облради та повідомив про проблеми в засіданні комісії. Окрім цього ним під час перерви було підготовлено проект розпорядження про зміну складу комісії, який по Viber він надіслав ОСОБА_12 , оскільки останній перебував в робочий поїзді до м. Сокиряни. В форматі PDF він отримав підписане розпорядження, яке роздрукував і відправив на реєстрацію. Чи знали члени Конкурсної комісії станом на 12.07.2021 року про розпорядження голови обласної ради про зміну членів комісії йому невідомо.

Щодо засідання Конкурсної комісії після зупинення її діяльності 12.07.2021 року йому нічого не відомо.

ІV. ОГЛЯД ЕЛЕКТРОННИХ ДОКАЗІВ

4.1. Судом також оглянуто за місцем знаходження в мережі Інтернет (http://oblrada.cv.ua/video?page=2) відеозапис засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» від 12.07.2021 року.

Зокрема, відеозапис триває 1 год. 39 хв. 20 сек. Дослідженням відеозапису встановлено, що Конкурсною комісією будь-яких рішень не приймалось, засідання комісії було призупинено на вимогу заступника голови Чернівецької обласної ради, за що остання проголосувала одностайно. Співставленням змісту Протоколу №5 від 12.07.2021 року з відеозаписом, встановлено, що до моменту призупинення діяльності Конкурсної комісії зміст Протоколу №5 відповідає змісту відеозапису (при цьому «призупинення» у Протоколі зазначено як «перерва»).

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 20.01.2020 року №35 "Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та оприлюднено на сайті обласної ради розпорядження про проведення конкурсу та оголошення про початок формування конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (Т.1, а.с.10-11).

5.2. Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 07.02.2020 року №95 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (Т.1, а.с.12-13) створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у складі:

Голови комісії:

- Харабари О.Г., лікар-хірург хірургічного відділення обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

Секретаря комісії:

- Зайцева В.Б., головний спеціаліст відділу з питань земельних відносин управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

Членів комісії:

- Луканюка О.В., головний спеціаліст відділу обліку використання та приватизації майна управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

- ОСОБА_19 , громадська організація "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя", депутат обласної ради 7-го скликання, член постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО і членів їх сімей;

- ОСОБА_5 , Чернівецька обласна громадська організація "Асоціація медичних сестер";

- ОСОБА_9 – завідувач ЛОР-центром обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Пунктом другим цього розпорядження зобов`язано конкурсну комісію у своїй роботі керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я".

5.3. 11.02.2020 року проведено засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1 (Т.1 а.с.14-19), згідно якого вирішено оприлюднити на офіційному сайті Чернівецької обласної ради оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", в якому зазначено правові підстави проведення конкурсу, основні напрямки діяльності закладу, вимоги до претендентів та конкурсних пропозицій, умови оплати праці, а також дата та місце проведення конкурсу.

В зазначеному оголошенні в розділі "Вимоги до претендента" зазначено наступне:

- громадянство України;

- повна вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування" або "Право", або "Соціальні або поведінкові науки", або "Гуманітарні науки" або "Охорона здоров`я" за спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

- вільне володіння державною мовою, достатній рівень знань законодавства Конституції України, закони, постанови, укази, розпорядження рішення та інші нормативно-правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності закладу охорони здоров`я;

- здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки;

- високі моральні, ділові, професійні якості та організаторські здібності;

- відповідність єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Також передбачено, що претенденти подають особисто або надсилають поштою наступні документи:

1) копію паспорта громадянина України;

2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1;

3) резюме у довільній формі;

4) автобіографію;

5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи;

6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2;

7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі;

8) довідку МВС про відсутність судимості;

9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ;

10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3;

11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4;

12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Неподання всіх вищенаведених документів тягне за собою рішення конкурсної комісії про недопущення до участі у конкурсі.

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

5.4. 04.03.2020 року Конкурсною комісією проведене засідання конкурсної комісії, за результати якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №2 (Т.1, а.с.20-25) , згідно якого заяви разом з доданими до них документами для участі в конкурсі на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" подали: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_20 та ОСОБА_15 .

Вказаним протоколом оформлено рішення щодо допущення вказаних осіб до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та зазначено про те, що з моменту прийняття рішення про їх допущення до участі в конкурсі, останні є учасниками конкурсу.

5.5. 06.03.2020 року Конкурсною комісією прийняте рішення, яке оформлено Протоколом №3 (Т.1, а.с.26-29), згідно змісту якого, заслухано кандидатів з їх конкурсними пропозиціями та проведено співбесіди з ОСОБА_1 та ОСОБА_20 . Щодо кандидата ОСОБА_15 , останній звернувся із заявою до конкурсної комісії в якій висловив бажанням не брати подальшої участі у конкурсі. Зазначена заява була розглянута комісією, за результатами її розгляду прийнято рішення про його виключення з переліку кандидатів на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Крім цього, у зв`язку з форс-мажорними обставинами, які склалися під час проведення конкурсу (кандидат на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_20 , під час виступу знепритомнів та був госпіталізований до реанімаційного відділення ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" де і помер не приходячи до свідомості), у зв`язку з чим конкурсна комісія вирішила оголосити перерву в засіданні на невизначений термін.

5.6. 16.03.2020 року відбулось засідання Конкурсної комісії, яке оформлено Протоколом №4 (Т.1, а.с.30-32) на якому заслухано кандидата на посаду ОСОБА_2 з його конкурсною пропозицією та проведено з ним співбесіду. За наслідками засідання визнано переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_2 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.

5.7. Не погоджуючись з рішеннями оформленими Протоколами №2 від 04.03.2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_15 до участі в конкурсі та Протоколом №4 від 16.03.2020 року в частині визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

5.8. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а (Т.1, а.с.66-79), яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року (Т.1, а.с.54-65) та постановою Верховного Суду від 29.06.2021 року (Т.1, а.с.34-5), ухвалено:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_15 до участі в конкурсі;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

- зобов`язати Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_15 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду;

- зобов`язати конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

5.9. 12.07.2021 року відбулось засідання Конкурсної комісії щодо розгляду питання на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20, яке задокументовано Протоколом №5 (Т.1, а.с.84-101).

Так, відповідно до Протоколу №5 Конкурсна комісія перейшла до розгляду документів ОСОБА_2 , які були подані пакетом разом з заявою станом на 04.03.2020 року. Зокрема, серед цих документів досліджувались: Довідка ПП " ОСОБА_16 ", в який зазначено, що ОСОБА_2 працював з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року на посаді виконавчого директора; наказ №5 про призначення виконавчим директором ПП " ОСОБА_16 " з 01.11.2010 року; довідка від 06.02.2020 року №4 про перебування ОСОБА_2 на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року; довідка про обрання з 25.09.2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край" ОСОБА_2 .

При розгляді наведених документів, начальником юридичного відділу Чернівецької ОДА Шибою О.М. надано роз`яснення про те, що зазначені довідки про стаж роботи можуть бути враховані в керівний стаж роботи ОСОБА_2 .

Також, прийнято рішення про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та визнання його переможцем цього конкурсу. Крім цього вирішено звернутися до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_2 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» переможця проведеного конкурсу.

5.10. Окрім цього, суд звертає увагу, що у справі наявні два Протоколи №5 від 12.07.2021 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», які різняться за змістом. Зокрема, Протокол №5 від 12.07.2021 року (а.с.84-91) містить виключно рішення про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», тоді як Протокол №5 від 12.07.2021 року (а.с.92-101) містить рішення і про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», а також про визнання його переможцем цього конкурсу.

5.11. Також, 12.07.2021 року головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження «Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким, враховуючи заяву учасника конкурсу ОСОБА_1 щодо наявного у роботі комісії конфлікту інтересів, подання депутата обласної ради ОСОБА_6 , збільшено кількість членів конкурсної комісії до 9 осіб, введено до складу Конкурсної комісії ОСОБА_14 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , виведено зі складу Конкурсної комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_8 (у зв`язку з перебуванням у відпустці) (Т.1 а.с.128-131).

5.12. Крім цього, 23.07.2021 року головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження №253 «Про окремі питання діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким, враховуючи службову записку головного спеціаліста з правових питань управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності ОСОБА_10 , визнано неприйнятними у контексті подальшої їх реалізації документи вх. №39/2409 від 13.07.2021 року (Протокол №5 від 12.07.2021 року) (Т.1, а.с.132-134).

5.13. Також, до справи долучено рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців від 15.09.2021 року, у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи Чернівецьке обласне медичне Товариство «Ісидор Бодя», Приватне підприємство «Будівельник А.Д.» про встановлення факту наявності стажу роботи, яким задоволено заяву ОСОБА_2 про встановлення факту наявності стажу роботи; встановлено факт наявності трудового стажу роботи ОСОБА_2 на посаді виконавчого директора ПП «Будівельник А.Д.» за період з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року включно та на посаді Голови ревізійної комісії Громадської організації «Чернівецьке обласне медичне Товариство «Ісидор Бодя» з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року включно (Т.2, а.с.2) та постанову Чернівецького апеляційного суду від 10.11.2021 року (справа №725/5655/21), якою апеляційне провадження у справі за заявою ОСОБА_2 про встановлення факту наявності трудового стажу, за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Чернівецької обласної ради на рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 15.09.2021 року закрите (Т.2, а.с.3-7).

VІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

6.1. Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1 Конституції України); в Україні визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8 Конституції України); органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

6.2. Основною конституційною засадою судочинства, серед іншого, є обов`язковість судового рішення (пункт 9 частини 2 статті 129 Конституції України), що є однією із важливих складових принципу правової визначеності, а також права на справедливий суд, закріпленого, зокрема, у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

6.3. Статтею 2, частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» регламентовано, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. При цьому, у статті 370 КАС України додатково закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

6.4. На важливість належного виконання судового рішення неодноразово наголошував у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Зокрема, у пункті 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 (справа щодо конституційності окремих положень Кримінально-процесуального кодексу України) Конституційний Суд України зазначив, що відповідно до положень Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової. З огляду на це, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Крім цього, у Рішенні від 26 червня 2013 р. № 5-рп/2013 (справа щодо офіційного тлумачення положень п. 2 ч. 2 ст. 17, п. 8 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження») Конституційний Суд України зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень – складовою права на справедливий судовий захист (абзац 5 п.п. 2.1 п. 2 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013); набрання судовим рішенням законної сили є юридичною подією, з настанням якої виникають, змінюються чи припиняються певні правовідносини, а таке рішення набуває нових властивостей; основною з цих властивостей є обов`язковість - сутнісна ознака судового рішення як акта правосуддя (підпункт 2.4 мотивувальної частини Рішення від 23 листопада 2018 року № 10-р/2018); невід`ємною складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 р. № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

6.5. Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини право на суд, захищене статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби національні правові системи договірних держав допускали, щоб остаточні та обов`язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін (див. п.40 рішення від 19.03.97 у справі «Hornsby v. Greece»). Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (див. п.66 рішення у справі «Immobiliare Saffi v. Italy»).

6.6. Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідно до частини 2 цієї ж статті КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

6.7. Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

6.8. Частинами 8-10 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, передбачено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

6.9. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року, №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений (далі - Порядок №1094).

6.10. Пунктом 1 Порядку №1094 передбачено, що цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

6.11. Пунктами 3-5 Порядку №1094 зазначено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

6.12. Відповідно до пункту 13 Порядку №1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

6.12. Згідно пункту 15 Порядку №1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

6.13. Пунктами 17-18 Порядку №1094 передбачено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

6.14. Згідно пункту 21 Порядку №1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

6.15. Пунктом 23 Порядку №1094 передбачено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

6.16. Пунктом 24 Порядку №1094 передбачено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

6.17. Пунктом 27 Порядку №1094 передбачено, що комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

6.18. Підпунктом 5 пункту 28 Порядку №1094 передбачено, що для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Згідно абзаців 2-4 пункту 28 Порядку №1094, документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

6.19. Згідно пункту 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

6.20. Пунктом 34 Порядку №1094 передбачено, що конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

6.21. Згідно пункту 35 Порядку №1094 під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

6.22. Відповідно до пункту 37 Порядку №1094 орган управління забезпечує ведення відеозапису засідання конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників. Відеозапис такого засідання конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня з дати проведення засідання та зберігається на відповідному веб-сайті не менше одного року.

6.23. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. ВИПУСК78. Охорона здоров`я. (Задтверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 р. № 117) (далі – Довідник) розроблено з урахуванням змін державних стандартів щодо класифікації професій та чинної номенклатури посад медичних працівників системи Міністерства охорони здоров`я України.

6.24. Підрозділ "Кваліфікаційні вимоги" розділу 1. Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) Довідника передбачає такі кваліфікаційні вимоги:

- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я";

- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

6.25. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, №280/97-ВР (далі – Закон №280) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

6.26. Згідно статті 4 Закону №280 місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування.

6.27. Відповідно до частини 7 статті 55 Закону №280 голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

6.28. Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року, №93-IV (далі – Закон №93) депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

6.29. Частиною 1 статті 15 Закону №93 передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

7.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити проблему, яка породила наявний правовий конфлікт (яким є публічно-правовий спір).

7.2. Сутністю цього спору є те, що оскаржуваним Протоколом №5 від 12 липня 2021 року Конкурсною комісією, всупереч положень рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а (яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року та постановою Верховного Суду від 29.06.2021 року), допущено до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_2 та визначено його переможцем.

Позивач у цій справі, будучи претендентом на посаду генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня», вважає таке рішення протиправним, оскільки ОСОБА_2 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам в частині стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, а отже він не міг бути допущений до цього конкурсу та відповідно не міг бути визнаний його переможцем. Окрім цього, позивач вважає, що Конкурсною комісією 12 липня 2021 року рішення, яке оформлене Протокол №5, про допуск до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_2 та визнання його переможцем, не приймалось, оскільки після зупинення засідання комісії, її діяльність не поновлювалась.

7.3. Отже, у цій справі суд має встановити, чи дійсно при прийнятті оскаржуваного рішення, Конкурсна комісія проігнорувала вимоги рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а та чи дійсно Конкурсною комісією приймалось таке рішення.

Щодо ігнорування вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а

7.4. Як встановлено судом вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року та постановою Верховного Суду від 29.06.2021 року:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_15 до участі в конкурсі;

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

- зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_15 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду;

- зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

7.5. Крім цього, під час розгляду справи №824/443/20-а, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, встановлені наступні обставини:

«… Досліджуючи наявні в матеріалах справи електронні докази, а саме відеозапис засідання конкурсної комісії від 04 березня 2020 року (т.1 а.с.229, 230) вбачається, що комісією при досліджені пакету документів поданих претендентами на підтвердження відповідності їх єдиними кваліфікаційним вимогам, крім копій трудових книжок ОСОБА_2 та ОСОБА_15 будь-яких інших документів, які б підтверджували стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років не оголошувалось та не досліджувалось.

При цьому, з наявних в матеріалах справи копій трудових книжок ОСОБА_2 та ОСОБА_15 судом встановлено відсутність записів, які б підтверджували їх стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років.

Відтак, суд вважає, що надані суду відповідачем–2 документи щодо стажу та досвіду роботи на керівних посадах ОСОБА_2 (довідка від 15 січня 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_16 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказ "Про призначення виконавчого Директора підприємства" від 01 листопада 2010 року №5, довідка від 25 вересня 2015 року про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідка від 06 лютого 2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року) та ОСОБА_15 (довідки та накази про призначення його на посаду директора житлово-будівельного товариства "ЖБТ-75" від 24 січня 2007 року, а також наказ "Про призначення на посаду директора приватної виробничо-комерційної фірми "БРОДОС" від 24 грудня 2002 року №1) не були предметом дослідження конкурсної комісії, як і не були подані вказаними претендентами у визначені в оголошені строки…»

7.6. Оскільки у справі №824/443/20-а брали участь ті самі особи, стосовно яких встановлено ці обставини, такі обставини в силу положень частини 4 статті 78 КАС України не підлягають доказування.

7.7. Аналізуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що станом на 04.03.2020 року (день первинного дослідження пакету документів поданих претендентами) ОСОБА_2 до Конкурсної комісії не подавались довідка від 15 січня 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_16 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказ "Про призначення виконавчого Директора підприємства" від 01 листопада 2010 року №5, довідка від 25 вересня 2015 року про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідка від 06 лютого 2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року, що свідчить про відсутність доказів про наявність у нього стажу на керівних посадах не менше 7 років.

7.8. Водночас суд звертає увагу, що у справі наявний пакет документів, які подані до Конкурсної комісії ОСОБА_2 до 02.03.2020 року (Т.1, а.с.180-239) і серед цих документів довідка від 15 січня 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_16 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказ "Про призначення виконавчого Директора підприємства" від 01 листопада 2010 року №5, довідка від 25 вересня 2015 року про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідка від 06 лютого 2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року, не містяться.

При цьому, суд звертає увагу, що серед цих документів наявне резюме ОСОБА_2 (Т.1, а.с.183-186), копія трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_2 (Т.1, а.с.190-196), автобіографія ОСОБА_2 (Т.1, а.с.234-235), в яких відсутня будь-яка інформація щодо роботи ОСОБА_2 у ПП « ОСОБА_16 », Герцаївській міській організації політичної партії «Наш край», Ревізійної комісії громадської організації «Чернівецьке обласне медичне товариство «Ісидор Бодя», що на думку суду підтверджує обставини встановлені судом у справі №824/443/20-а в частині відсутності документів про стаж на керівних посадах, оскільки особа, яка зацікавлена в його оприлюдненні з точки зору логіки і розумності мала б зазначити про це, принаймні в резюме та автобіографії.

7.9. Отже, підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що ОСОБА_2 довідка від 15 січня 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_16 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказ "Про призначення виконавчого Директора підприємства" від 01 листопада 2010 року №5, довідка від 25 вересня 2015 року про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідка від 06 лютого 2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року, до Конкурсної комісії до 02.03.2020 року не подавались.

Ці документи були надані до Конкурсної комісії пізніше, коли в них виникла нагальна потреба, в силу обов`язкової наявності у претендента стажу на керівних посадах, а отже вони не могли враховуватись Конкурсною комісією при прийнятті рішення про допуск ОСОБА_2 до конкурсу та при визначенні переможця такого конкурсу, про що також йшлося в рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а.

7.10. При цьому суд звертає увагу, що допитаний в якості свідка ОСОБА_8 , який був секретарем Конкурсної комісії, пояснив, що наведених довідок та наказів він взагалі не бачив, як і не бачив і інших документів, оскільки документами займався виключно голова комісії ОСОБА_11 .

7.11. Окремо суд акцентує увагу на змісті оскаржуваного Протоколу №5, яким ОСОБА_2 допущено до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та визначено його переможцем.

Цей Протокол за своїм змістовим навантаженням в частині ОСОБА_2 ідентичний Протоколу №2 від 04 березня 2020 року та Протоколу №4 від 16 березня 2020 року, які визнані протиправними та скасовані судом у справі №824/443/20-а з мотивів відсутності у ОСОБА_2 стажу на керівних посадах.

7.12. Водночас суд звертає увагу, що у справі №824/443/20-а суд зобов`язав Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_15 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду; зобов`язав конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

7.13. Натомість, Конкурсна комісія всупереч рішення суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а приймає аналогічне рішення щодо ОСОБА_2 тим самим поставивши під сумнів обов`язковість рішення суду.

Таке ігнорування рішення суду у справі 824/443/20-а загрожує сутності права на справедливий розгляд судом та не сприяє правовій визначеності у досліджуваних правовідносин.

7.14. За таких обставин, рішення Конкурсної комісії, яке оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021 року є протиправним та підлягає скасуванню.

7.15. При цьому суд звертає увагу, що Підрозділ "Кваліфікаційні вимоги" розділу 1. Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. ВИПУСК78. Охорона здоров`я. (Задтверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 р. № 117) передбачає такі кваліфікаційні вимоги для особи, яка претендує на посаду керівника закладу охорони здоров`я обласного рівня:

- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я";

- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

Щодо прийняття Конкурсною комісією рішення, яке оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021 року

7.16. Для висвітлення цього питання, необхідно навести хронологію подій проведення конкурсу 12.07.2021 року, яку суд встановив під час допиту свідків та дослідження письмових та електронних доказів.

7.17. Так, дослідженням матеріалів справи, а також враховуючи показання свідків, судом встановлено, що 12.07.2021 року проводилось засідання Конкурсної комісії, яке було призупинено на вимогу заступника голови Чернівецької обласної ради, як органу управління. При цьому рішення про призупинення приймалось одноголосно усіма членами комісії ( ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_19 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 ). До призупинення діяльності Конкурсної комісії будь-яких рішень не приймалось.

7.18. У подальшому (після обіду), за дорученням ОСОБА_11 в телефонному режимі членам комісії було запропоновано зібратись і закінчити засідання, прийнявши відповідні рішення. ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_19 та ОСОБА_9 з`явились на засідання комісії, тоді як ОСОБА_5 (не встигала доїхати) та ОСОБА_4 (відмовився прийняти участь) ні.

7.19. Однак, орган управління (Чернівецька обласна рада) відмовився надати приміщення для проведення засідання Конкурсної комісії, а тому голова комісії ОСОБА_11 звернувся до Чернівецької обласної державної адміністрації з проханням таке приміщення виділити, на що останньою було запропоновано конференц-зал (каб.332). Саме в цьому приміщенні проводилось засідання Конкурсної комісії, за наслідками якого прийнялось оскаржуване рішення.

7.20. Протокол №5 від 12.07.2021 року частково виготовлявся на робочому місці ОСОБА_8 , що підтвердив також свідок ОСОБА_4 , однак його текст роздруковувався за межами приміщення Чернівецької обласної ради.

7.21. На засідання Конкурсної комісії (після поновлення засідання) претенденти не запрошувались, співбесіди не проводились, конкурсні пропозиції не розглядались, особові справи претендентів були відсутні. Рішення приймалось на основі раніше досліджуваних документів, до ухвалення судом рішення від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20-а.

7.22. Також, за наслідками засідання Конкурсної комісії було виготовлено два Протоколи №5 від 12.07.2021 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», які різняться за змістом. Зокрема, Протокол №5 від 12.07.2021 року (а.с.84-91) містить виключно рішення про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», тоді як Протокол №5 від 12.07.2021 року (а.с.92-101) містить рішення і про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», а також про визнання його переможцем цього конкурсу (допитані в якості свідків ОСОБА_11 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 свої підписи на Протоколах №5 визнали, та пояснили це помилкою при роздрукуванні, оскільки було два файли різного змісту).

7.23. Крім цього, як встановлено судом вище (див. пункт 5.11 цього рішення) 12.07.2021 року головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження «Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким, враховуючи заяву учасника конкурсу ОСОБА_1 щодо наявного у роботі комісії конфлікту інтересів, подання депутата обласної ради ОСОБА_6 , збільшено кількість членів конкурсної комісії до 9 осіб, введено до складу Конкурсної комісії ОСОБА_14 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , виведено зі складу Конкурсної комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_8 (у зв`язку з перебуванням у відпустці).

7.24. Відповідно до показів свідка ОСОБА_10 зазначене розпорядження приймалось під час перебування голови Чернівецької обласної ради в робочий поїздці до м. Сокиряни, однак воно з ним погоджувалось у телефонному режимі. Окрім цього, по соціальній мережі Viber на адресу ОСОБА_10 головою облради ОСОБА_12 було надіслано в форматі PDF файл з цим розпорядження, яке ним підписано.

Разом з цим, будь-яких доказів, що з таким розпорядженням 12.07.2021 року були ознайомлені члени Конкурсної комісії, представник Чернівецької обласної ради суду не надав, зазначивши при цьому, що йому про це не відомо.

7.25. Водночас суд звертає увагу, що розпорядження голови Чернівецької обласної ради «Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» від 12.07.2021 року не є предметом перевірки щодо законності у цій справі, а тому суд його враховує виключно в контексті того, чи було воно доведено до відома членів Конкурсної комісії до прийняття ними оскаржуваного рішення.

7.26. Відповідно до матеріалів справи, а також показів свідків ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_3 , встановлено, що жодних доказів того, що наведене вище розпорядження було доведено до відома членів Конкурсної комісії немає, при цьому самі члени стверджують, що про таке розпорядження 12.07.2021 року їм не було відомо.

7.27. Суд не спростовує, що таке розпорядження могло бути прийнято 12.07.2021 року, оскільки голова обласної ради перебував того дня в робочий поїздці по області та міг бути присутній на робочому місці ввечері того ж дня, однак реалізація такого розпорядження відбувається перспективно, а не ретроспективно, тобто його дія поширюється на правовідносини які виникли після його прийняття. З врахуванням того, що Чернівецька обласна рада не надала жодних доказів про доведеність розпорядження членам Конкурсної комісії, слід прийти до висновку, що на момент прийняття оскаржуваного рішення, такого розпорядження не було і про наміри його прийняти, не було доведено членів комісії.

7.28. Підсумовуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що Конкурсна комісія 12.07.2021 року продовжила після призупинення своєї роботи засідання, за наслідками якого прийнято рішення, що оформлено Протоколом №5.

7.29. Однак, процедура прийняття такого рішення, містить ряд дефектів, які окремо ставлять під сумнів законність прийняття такого рішення.

7.30. Так, згідно пункту 21 Порядку №1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

7.31. Разом з цим, вище встановлено, що засідання Конкурсної комісії 12.07.2021 року, під час якого приймалось оскаржуване рішення, проводились в конференц-залі Чернівецької обласної державної адміністрації, яка не є органом управління, а отже можна стверджувати про порушення пункту 21 Порядку №1094.

При цьому суд звертає увагу, що таке засідання проводилось всупереч волі органу управління, що слідує зокрема з відмови у наданні приміщення для засідання.

7.32. Крім цього, пунктом 34 Порядку №1094 передбачено, що конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам; відповідно до пунктів 35 Порядку №1094 під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Наведене нормативне регулювання обумовлює участь претендента у засіданні Конкурсної комісії, принаймні для проведення з ним співбесіди, оцінки його здібностей висловлювати свої думки, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Без особистого спілкування, оцінити зазначене не можливо.

7.33. 12.07.2021 року ні ОСОБА_1 , ні ОСОБА_2 не були присутні на засіданні Конкурсної комісії після поновлення її діяльності, а отже з ними ніхто не проводив співбесіду та не досліджував їх здібності. При цьому, у членів Конкурсної комісії були відсутні документи, які подавались зазначеними особами для участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Співбесіди з ОСОБА_1 проводилась 06.03.2020 року, а з ОСОБА_2 16.03.2020 року, тобто більше одного року до прийняття оскаржуваного рішення та перед прийняттям судом рішення у справі №824/443/20-а.

7.34. Наведене дає підстави суду стверджувати, що Конкурсна комісія при прийнятті оскаржуваного рішення, не могла оцінити здібності претендентів висловлювати свої думки, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість, оскільки з моменту співбесіди минуло більше року, що, з врахуванням властивостей пам`яті, унеможливлює прийняти об`єктивне рішення, яке не викличе сумніву щодо його законності.

7.35. Крім цього, відповідно до пункту 37 Порядку №1094 орган управління забезпечує ведення відеозапису засідання конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників. Відеозапис такого засідання конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня з дати проведення засідання та зберігається на відповідному веб-сайті не менше одного року.

Наведена норма покликана забезпечити публічність (відкритість) діяльності конкурсної комісії, що є однією з чеснот верховенства права та породжує довіру то діяльності такої комісії.

7.36. Судом у цій справі оглянуто за місцем знаходження в мережі Інтернет (http://oblrada.cv.ua/video?page=2) відеозапис засіданні Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» від 12.07.2021 року (див. пункт 4.1 цього рішення), в ході чого встановлено, що відеозапис триває 1 год. 39 хв. 20 сек. і Конкурсною комісією будь-яких рішень не приймалось, засідання комісії було призупинено на вимогу заступника голови Чернівецької обласної ради, за що проголосували члени комісії одностайно.

Інших відеозаписів засідання Конкурсної комісії 12.07.2021 року немає, що свідчить про відсутність фіксації засідання, яке відбулось після його поновлення комісією у складі чотирьох членів.

7.37. Свідки ОСОБА_11 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 у судовому засіданні стверджували, що велась фіксація засідання на відеокамеру, однак свідок ОСОБА_3 наведене заперечив, оскільки відеокамера перебувала в той час у сейфі його робочого кабінету.

7.38. Суд враховує цю розбіжність в показах та зазначає, що орган управління заперечив у проведенні 12.07.2021 року після обіду засідання Конкурсної комісії, у зв`язку з чим відмовився надати комісії приміщення для проведення такого засідання. Цілком логічним за таких обставин, що орган управління не надав б і відеокамеру для проведення такого засідання. При цьому суд нагадує, що особові справи претендентів також перебували у сейфі керуючого справами обласної ради.

7.39. Аналізуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що орган управління не забезпечував ведення відеозапису засідання конкурсної комісії 12.07.2021 року після призупинення її діяльності.

7.40. При цьому суд звертає увагу, що 12.07.2021 року комісією вирішувалось питання про допуск ОСОБА_2 до конкурсу, що, відповідно до Порядку №1094, передує заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників, під час якого здійснюється обов`язкова відеофіксація засідання.

7.41. Отже, у разі дотримання Конкурсною комісією положень Порядку №1094, мав вестись обов`язково відеозапис засідання, яке забезпечив орган управління. Однак орган управління наведене заперечує, а члени Конкурсної комісії не надали суду жодного доказу, який б підтвердив фіксацію післяобіднього засідання.

7.41. Таким чином, аналізуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що наявні процедурні порушення, не дають можливість стверджувати, що Конкурсна комісія діяла правомірно при прийнятті оскаржуваного рішення.

Її діяльність була поверхневою, невідкритою, односторонньою та супроводжувалась непотрібним поспіхом, які в своїй сукупності унеможливили прийняти обґрунтоване та правове рішення, а тому наведене є окремою підставою для скасування рішення.

Щодо властивостей рішення, оформленого Протоколом №5 від 12.07.2021 року, породжувати правові наслідки

7.42. Так, відповідно до пункту 23 Порядку №1094 рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії.

Згідно пункту 40 Порядку №1094 рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку.

7.43. Згідно статті 4 частини 1 пункту 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк; а відповідно до пункту 9 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових справи, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

7.44. Згідно змісту Порядку №1094 рішення Конкурсної комісії на результатами конкурсу є обов`язковим для Чернівецької обласної ради, а оскільки відповідно до пункту 38 Порядку №1094 на його підставі вноситься подання органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, воно в розумінні КАС України є індивідуальним актом та може бути оскаржене в судовому порядку.

7.45. Отже, підсумовуючи наведене, слід прийти до висновку, що рішення Конкурсної комісії, яке оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021 року, породжує правові наслідки для осіб, які в ньому визначені, а тому воно може бути предметом судового розгляду в порядку КАС України, що також слідує з положення пункту 40 Порядку №1094.

7.46. На час розгляду цієї справи у суді Протокол №5 від 12.07.2021 року був чинний (не скасований), а отже створював правові наслідки.

7.47. При цьому суд звертає увагу, що 23.07.2021 року головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження «Про окремі питання діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким, враховуючи службову записку головного спеціаліста з правових питань управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності ОСОБА_10 , визнано неприйнятними у контексті подальшої їх реалізації документи вх. №39/2409 від 13.07.2021 року (Протокол №5 від 12.07.2021 року) (Т.1, а.с.132-134).

Однак, неведене жодним чином не спростовує того, що рішення Конкурсної комісії, яке оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021 року, породило правові наслідки для осіб, які в ньому визначені і до прийняття судом рішення у цій справі воно не було скасоване.

7.48. Чернівецька обласна рада, будучи органом управління, самостійно не скасовувала Протокол №5 від 12.07.2021 року, а лише визнало неприйнятними документи, які надійшли на її адресу. За своєю природою «неприйнятність» не тотожна «скасуванню», а отже наявність такого розпорядження не змінює правову оцінку, яка наведена судом вище.

Водночас суд звертає увагу, що розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 23.07.2021 року, №253 «Про окремі питання діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» не є предметом цього позову, а тому суд не надає йому оцінки на предмет законності.

Щодо рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців від 15.09.2021 року, у справі за заявою ОСОБА_2 про встановлення факту наявності стажу роботи

7.49. Як встановлено судом вище, рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15.09.2021 року встановлено факт наявності трудового стажу роботи ОСОБА_2 на посаді виконавчого директора ПП «Будівельник А.Д.» за період з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року включно та на посаді Голови ревізійної комісії Громадської організації «Чернівецьке обласне медичне Товариство «Ісидор Бодя» з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року включно (Т.2, а.с.2).

7.50. Крім цього, постановою Чернівецького апеляційного суду від 10.11.2021 року (справа №725/5655/21) апеляційне провадження у справі за заявою ОСОБА_2 про встановлення факту наявності трудового стажу, за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Чернівецької обласної ради на рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 15.09.2021 року, закрите (Т.2, а.с.3-7), оскільки оскаржуване рішення на стосувалось прав та обов`язків ОСОБА_1 та Чернівецької обласної ради.

7.51. Суд у цій справі не вправі надавати такому рішенню оцінку, однак звертає увагу, що ні цього рішення, ні документів які стали підставою для його прийняття, ОСОБА_2 станом на 04.03.2020 року до Конкурсної комісії не надавав, а отже наведене не могло братись до уваги членами Конкурсної комісії.

Саме претендент на посаду має нести наслідки за не подання ним на Конкурсну комісію повного пакету документів, які в тому числи підтверджують його стаж на керівних посадах.

7.52. Отже, враховуючи те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а (яке набрало законної сили після його апеляційного та касаційного перегляду), встановлено, що ОСОБА_23 документи, які посвідчують стаж роботи на керівних посадах, до Конкурсної комісії не подавались слідує, що наявність рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15.09.2021 року, жодним чином не впливає на правовідносини у цій справі.

7.53. При цьому суд звертає увагу, що конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я є багатоетапним процесом, який складається зі стадій, протягом яких претендент має вчини конкретні, визначенні Порядком №1094 дії. Порядок №1094 не передбачає етапу «донесення» документів, які в тому числі підтверджують стаж на керівних посадах.

Щодо конфлікту інтересів

7.54. Як встановлено судом вище (див пункт 5.11 цього рішення) 12.07.2021 року головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження «Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яким, враховуючи заяву учасника конкурсу ОСОБА_1 щодо наявного у роботі комісії конфлікту інтересів, подання депутата обласної ради ОСОБА_6 , збільшено кількість членів конкурсної комісії до 9 осіб, введено до складу Конкурсної комісії ОСОБА_14 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , виведено зі складу Конкурсної комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_8 (у зв`язку з перебуванням у відпустці) (Т.1 а.с.128-131).

7.55. Пунктом 17 Порядку №1094 передбачено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

7.56. Згідно, пункту 18 Порядку №1094 під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

7.57. Отже, аналізуючи наведене нормативне врегулювання, слід прийти до висновку, що наявність конфлікту інтересів у члена Конкурсної комісії, зобов`язує його невідкладно подати органові управління письмову заяву про самовідвід, інакше він буде нести відповідальність згідно із законодавством.

7.58. У цій справі, претендентом на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Домбровським Д.Б. було заявлено відвід голові Конкурсної комісії ОСОБА_11 , оскільки той перебував у близьких стосунках з ОСОБА_2 , що сприяло швидкому просуванню по кар`єрній драбині ОСОБА_11 .

7.59. Однак питання щодо встановлення наявності конфлікту інтересів у ОСОБА_11 не віднесено до компетенції цього суду. Суд лише може констатувати у цій справі про ознаки конфлікту інтересів в діяльності ОСОБА_11 , але питання про його наявність має вирішуватись в порядку іншого судочинства.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

8.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Конкурсна комісія Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” приймаючи рішення, яке оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання його переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення ОСОБА_2 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” діяла всупереч положень Порядку №1094 та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а (яке набрало законної сили після його апеляційного та касаційного перегляду), яке зухвало проігнорувало.

8.2. Зухвалість діяльності Конкурсної комісії полягає в тому, що вона свідомо прийняла таке саме за змістом та з тих самих мотивів рішення, яке вже було скасовано судом, тим самим підриваючи авторитет суду як влади та загрожуючи сутності права на справедливий розгляд судом. Судовий захист порушеного права не є ілюзорним, він є конкретним і ефективним стабілізатором суспільних відносин.

8.3. Не повага до правової позиції суду, яка викладена у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а, не сприяє відновленню справедливості та стабільності у правовідносинах.

8.4. Окрім цього, суд звертає увагу на процедуру прийняття рішення, яка характеризується поверхневістю, однобічністю та непотрібним поспіхом, які в своїй сукупності унеможливили прийняти обґрунтоване та правове рішення.

8.5. Сам конкурс 12.07.2021 року проводився з порушенням процедури визначеної Порядком №1094, оскільки він проводився в приміщенні іншого органу, без особових справ претендентів та їх участі, без організації належної відеофіксації з боку органу управління, без реального вивчення конкурсних пропозицій та співбесіди з учасниками конкурсу.

8.6. Довіра до органу влади виникає у разі передбачуваності та відкритості його діяльності, на противагу цьому кулуарне прийняття рішення породжує недовіру та підриває його легітимність.

При цьому передбачуваність діяльності конкурсної комісії полягає в суворому дотриманні процедурних норм, які визначені в Порядку №1094, без нерозумного та необґрунтованого поспіху, з дотримання у суворій послідовності усіх етапів конкурсу.

У цій справі Конкурсна комісія діяла не передбачувано, не публічно, з порушенням встановленої процедури, а тому така її діяльність є протиправною, внаслідок чого протиправним є рішення, які приймаються за таких обставин (в даному разі актуальним є застосування доктрини «плодів гнилого дерева»).

8.7. За таких обставин, позов підлягає задоволенню повністю.

ІХ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

9.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

9.2. У цій справі ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн (квитанція квитанції №0VP94536М від 06.09.2021 року), а оскільки позов задоволено повністю, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради (в складі якої функціонувала Конкурсна комісія Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня” без відкриття окремих рахунків) на його користь судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, на загальну суму 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”, оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства “Чернівецька обласна клінічна лікарня”.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №0VP94536М судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - 1 - Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010 )

Відповідач -2 - Чернівецька обласна рада (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010, код ЄДРПОУ 25081241)

Третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Суддя О.В. Анісімов