Рішення № 101888285, 13.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11786/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) код ЄДРОПОУ щодо залишення без розгляду звернення ОСОБА_1 від 27.05.2021 про виключення з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Центрально-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) код ЄДРОПОУ: 43316784 виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 15.04.2013 йому видано свідоцтво про право власності на квартиру по АДРЕСА_1 , однак відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вказаною адресою зареєстровано юридичну особу "Житомирська обласна організація Єдиного центру", засновником якої є Політична партія "Єдиний центр". На звернення позивача до Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відповідач відповіді на нього не надав, зазначену організацію з реєстрації за місцем розташування належного майна не знято. Враховуючи наведене, позивач просить позов задовольнити.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надійшла заява ОСОБА_1 , яка була передана на розгляд відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Житомирській області. 09.06.2021 надано відповідь на заяву ОСОБА_1 , яку відправлено поштовим зв`язком на адресу позивача. Тобто, заявник був належним чином повідомлений про результати розгляду його заяви у встановлені строки та відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Щодо зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" зазначає, що суд не може підмінити установлену законодавством процедуру розгляду документів, оскільки пакет необхідних документів встановленого зразка не були подані. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.09.2021 суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 15.04.2013 ОСОБА_1 відділом приватизації державного житлового фонду видано свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 на квартиру загальною площею 53,32 квадратних метри, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

19.02.2016 розпорядженням голови Житомирської міської ради вулицю Черняховського в м. Житомир перейменовано на вулицю Чуднівська.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, АДРЕСА_1 , зареєстровано юридичну особу "Житомирська обласна організація Єдиного центру", засновником якої є Політична партія "Єдиний центр".

З метою виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 27.05.2021 звернувся до Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Житомир) із заявою, у якій просив виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: АДРЕСА_1 .

На звернення позивача, Центрально-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Житомир) надало відповідь на заяву ОСОБА_1 , від 09.06.2021 №2036-2021/11.2-32/1809-2021/11.2, яка надіслана на адресу позивача.

Вважаючи бездіяльність Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Житомир) протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №393/96 звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №393/96 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

За правилами статті 15 Закону №393/96 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №393/96 рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 18 Закону №393/96 передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Статтею 19 Закону №393/96 передбачено, що органи державної влади зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніше як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду

заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до вимог статті 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд встановив, що ОСОБА_1 27.05.2021 звернувся до Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Житомир) із заявою, у якій просив виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: АДРЕСА_1 .

На звернення позивача, Центрально-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Житомир) надало відповідь на заяву ОСОБА_1 , від 09.06.2021 №2036-2021/11.2-32/1809-2021/11.2, яка надіслана на адресу позивача. Вказане підтверджується "Карткою реєстрації вихідного документа" від 09.06.2021 та Реєстролм використання знаків поштової оплати Міжрегіонального управління у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 09.06.2021.

Враховуючи встановлене, суд вважає, що відповідач діяв правомірно, відповідно до законодавства, відтак позовні вимоги визнати протиправною бездіяльність Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) код ЄДРОПОУ щодо залишення без розгляду звернення ОСОБА_1 від 27.05.2021 про виключення з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: м. Житомир, вул. Чуднівська, буд. 108-А, кв.59 задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Центрально-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) код ЄДРОПОУ: 43316784 виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" за адресою: м. Житомир, вул. Чуднівська, буд. 108-А, кв.59, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі-Закон №755-ІV) дія Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців.

Законом №755-ІV може бути встановлено особливості державної реєстрації громадських формувань, релігійних організацій.

Статтею 4 Закону №755-ІV визначено основні принципи, на яких базується державна реєстрація, зокрема державна реєстрація за заявницьким принципом.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №755-IV територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є суб`єктом державної реєстрації у разі державної реєстрації, зокрема, структурних утворень політичних партій.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 9 Закону №75 5-IV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 93 Цивільного кодексу України визначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №755-IV для державної реєстрації змін до відомостей в частині зміни місцезнаходження юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) документ про сплату адміністративного збору.

Відповідно до частини першої пункту 8 статті 1 Закону №755-ІУ у разі подання документів для проведення інших реєстраційних дій щодо юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи заявником може бути уповноважений представник юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи. Якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує особу. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що підтверджує його повноваження. Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність.

Документи, що подаються для державної реєстрації повинні відповідати вимогам визначеним статтею 15 Закону №755-IV.

Одночасно, звертаємо увагу на те, що чинним законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень державними реєстраторами, і суд не може підміняти цю процедуру та орган, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень. Суд є правозастосовчим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Так, статтею 25 Закону №755-ІV врегульовано порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій. Так, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Під дискреційним повноваженням суд повинен розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, що визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд не може підмінити установлену законодавством процедуру розгляду документів, оскільки пакет необхідних документів встановленого зразка не були подані.

З аналізу норм щодо порядку проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій не вбачається такого повноваження державного реєстратора, як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за вказаною нею ж юридичною адресою, а тому виявлення іншими особами факту відсутності особи за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру, не може бути безумовною підставою для скасування реєстраційної дії, якою зареєстровано відповідні зміни у відомостях про юридичну особу.

Закон №755-ІV дає чітке визначення статусу відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру. Зокрема, за змістом статті 10, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Таким чином, Закон №755-ІV визначає зазначені в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу як такі, що є достовірними.

Отже, для державної реєстрації змін необхідно подати відповідний пакет документів, передбачений Законом №755-IV.

Суд встановив, що позивач не надав доказів звернення до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з пакетом документів, визначеним законодавством.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо місцезнаходження Житомирської обласної організації політичної партії "Єдиний центр" є необґрунтованими, та не підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Володимирська, 91, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя В.В. Матущак