Рішення № 101888268, 13.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11764/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради , Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування розпорядження та рішення,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №384-р від 05.07.2021 "Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області";

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення №6 засідання комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області від 06.08.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що конкурс на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області повинен бути проведений з дотриманням принципів законності, довіри суспільства, не дискримінації, доброчесності та ефективного і справедливого процесу відбору. Вказує, що спірні рішення прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, відтак підлягають скасуванню. Просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що Конкурсна комісія є колегіальним органом, рішення якого приймаються шляхом голосування, а тому комісія при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у межах власної дискреції, що визначається завданнями та функціями, покладеними на даний орган. З врахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 16.09.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 02.11.2021 суд вирішив закрити провадження у справі №560/11764/21 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про зобов`язання Кам`янець-Подільського міського голову Посітка М.В. припинити трудові відносини із ОСОБА_2 . Розгляд решти позовних вимог продовжити за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 16.06.2021 рішенням №20/11 Кам`янець-Подільської міської ради затверджено "Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради".

05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови №384-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області.

Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області 20.07.2020 прийнято рішення допустити до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-ІІодільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 , про що складений протокол №1.

14.07.2020 комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області прийнято рішення про затвердження пакету тестових завдань та обрано єдиний варіант у день проведення тестування, про що складений протокол №2 .

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 , про що складений протокол № 6.

Не погоджуючись із спірними рішеннями відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України "Про повну загальну освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені статті 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами частини 2 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу частини 3 статті 39 Закону №463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями частини 4 статті 39 Закону №463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Як зазначалося вище, 05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови № 384-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області.

До складу комісії входили:

1. ОСОБА_3 - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії Всеукраїнського об єднання "Свобода" (за згодою).

2. ОСОБА_4 - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії "Слуга народу" (за згодою).

3. ОСОБА_5 - начальник відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

4. ОСОБА_6 - головний спеціаліст відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

5. ОСОБА_7 - доктор історичних наук, професор, завідувач кафедри архівознавства, спеціальних історичних а правознавчих дисциплін Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка (за згодою).

6. ОСОБА_8 - секретар, голова ГО "Батьківська Рада Кам`янця-Подільського" (за згодою).

В обґрунтування протиправності спірного розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №384-р від 05.07.2021 щодо дискримінації та недоброчесності позивач зауважує, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 є членами комісії з проведення службового розслідування щодо встановлення порушень морально-етичного порядку у поведінці директора ЗОНІ І-ІІІ ступенів № 6 ОСОБА_1 , тобто два члена комісії працювали в умовах реального конфлікту інтересів та не повідомили про нього.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до вимог Закону України "Про запобігання корупції" конфлікт інтересів встановлюється уповноваженим на те органом та рішенням суду.

Суд встановив, що факту конфлікту інтересів в ході проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника навчального закладу компетентним органом не встановлено. Крім того відповідно до протоколу №4 від 03.08.2021 голова комісії повідомляла про даний факт та комісія вирішила дану інформацію взяти до відома, тим самим спростовуються вказані в позовній заяві обставини реального конфлікту інтересів.

Разом з тим, щодо твердження позивача про те, що до складу конкурсної комісії згідно Протоколу № 2 від 26.07.2021 було включено заступника начальника Кам`янець-Подільської міської ради Великохатько М.А. суд зазначає, що комісія включила до складу конкурсної комісії вказану особу з правом дорадчого голосу для забезпечення організаційної діяльності конкурсної комісії, який жодним чином не впливав і не міг вплинути на результати проведення конкурсу, а лише проінформувала присутніх про те, що завдання знаходяться у сейфі управління освіти і науки, відповідним чином погруповані та запечатані у конверти без будь яких позначок і будуть надані комісії у день проведення конкурсного відбору. Вказане підтверджується Протоколом № 2 від 26.07.2021.

Також твердження позивача про те, що тестові завдання для перевірки знань законодавства у сфері загальної середньої освіти, які використовувались при проведенні даного конкурс) розробленні та затверджені не належним органом, спростовуються поясненнями відповідача, в яких зазначено, що з метою визначення загальних засад проведення конкурсу на посади керівників державних, комунальних закладів загальної середньої освіти наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, нормами якого визначено, що засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типовою положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", наказу Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 "Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти». Управління освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради розроблено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради в новій редакції, яке затверджене рішенням 11 сесії 7 скликання Кам`янець-Подільської міської ради від 16.06.2021 №20/11 (далі Положення). Положення є чинним, не скасованим, дія його не зупинена, а відтак в розумінні статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

Суд зазначає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3)затвердження складу конкурсної комісії; 4) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 5) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 6) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 7) ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 8) проведення конкурсного відбору; 9) визначення переможця конкурсу; 10) оприлюднення результатів конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Згідно з частиною 8 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника. За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, (частина 9 статті 39 Закону №463-ІХ)

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 про що складений протокол № 6.

При цьому суд зазначає, що враховуючи встановлене, умови проходження конкурсу були однаковими для усіх конкурсантів, а дії конкурсної комісії не містили ознак надання переваги чи створення кращих умов для окремих конкурсантів. Позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечувала проти складу конкурсної комісії, не вказувала про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляла.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Інші доводи позивача щодо протиправності оскаржуваних рішень, суд не бере до уваги, позаяк вони не спростовують наведених вище висновків по справі.

Згідно із статтею 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вище встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Згідно зі статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позивач під час судового розгляду справи не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність та обґрунтованість прийнятих ним рішень. З огляду на наведене, суд відмовляє позивачу в задоволенні позову.

Оскільки у задоволенні позову позивачеві відмовлено повністю та за відсутності понесення відповідачем судових витрат їх судом не проводиться.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Кам`янець-Подільська міська рада (Майдан Відродження, 1, м.Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , ідентифікаційний номер - 26571846) Кам`янець-Подільський міський голова Посітко Михайло Володимирович (Майдан Відродження, 1, м.Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32301 , код ЄДРПОУ - 26571846)

Головуючий суддя В.В. Матущак