Рішення № 101887140, 01.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 року справа № 480/7004/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.

представника позивача - Цуканова В.В.

представника відповідача - Радченка Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/7004/21 за позовом ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 3 від 29.07.2021 “Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області”.

Вимоги мотивовані тим, що за результатами виборів Буринського міського голови, Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області постановою № 10 від 04.12.2020 зареєструвала позивача Буринським міським головою Конотопського району Сумської області. 24.12.2020 на пленарному засіданні першої сесії Буринської міської ради позивач зачитав текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування та підписав її. Розпорядженням №1 від 24.12.2020 позивач вступив на посаду Буринського міського голови, отримав посвідчення, та відомості про нього, як керівника Буринської міської ради були внесені до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином, згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач набув повноважень Буринського міського голови. Проте, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021у справі №480/8849/20 було визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_1 . Буринським міським головою; скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії № 10 від 04.12.2020 «Про реєстрацію міського голови»; зобов`язано Буринську міську територіальну виборчу комісію розглянути питання щодо визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови. На думку позивача, вказане формулювання не зобов`язувало Буринську міську ТВК вчиняти конкретні дії, окрім розгляду питань, оскільки результат розгляду це виключні дискреційні повноваження Буринської МТВК. Втім, Буринська міська ТВК, на виконання постанови суду, не дочекавшись виготовлення судом посного тексту постанови, 29.07.2021 прийняла постанову № 3 “Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області”. При цьому, відповідачем не враховано, що ОСОБА_1 вже набув повноважень Буринського міського голови, виборчий процес закінчився, набуття позивачем повноважень міським головою ніким не оскаржувалося, а тому Буринська міська ТВК не мала повноважень на прийняття спірного рішення. Крім того, відповідач, приймаючи спірне рішення, порушив фундаментальний принцип юридичної визначеності.

Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області у відзиві на позов зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними, юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Тому Буринська МТВК була зобов`язана виконати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021у справі №480/8849/20, якою було визнано протиправними дії Буринської МТВК щодо реєстрації ОСОБА_1 . Буринським міським головою; скасовано постанову Буринської МТВК № 10 від 04.12.2020 «Про реєстрацію міського голови»; зобов`язано Буринську МТВК розглянути питання щодо визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови.

Ухвалою суду від 03.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Протокольною ухвалою від 16.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено страву до розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача Цуканов В.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Радченко Д.С. позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.

За результатами виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області постановою від 04.12.2020 № 10 зареєструвала ОСОБА_1 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області.

24.12.2020 на пленарному засіданні першої сесії Буринської міської ради позивач зачитав текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування та підписав її.

Розпорядженням №1 від 24.12.2020 ОСОБА_2 вступив на посаду Буринського міського голови, отримав посвідчення, та відомості про нього, як керівника Буринської міської ради були внесені до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021у справі №480/8849/20 було визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_1 . Буринським міським головою; скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії № 10 від 04.12.2020 «Про реєстрацію міського голови»; зобов`язано Буринську міську територіальну виборчу комісію розглянути питання щодо визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови.

На виконання вказаної постанови суду Буринська МТВК прийняла постанову від 29.07.2021 №3, якою визнала ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області; визнала вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися; призначила повторні вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на 26.09.2021; оголосила з 07.08.2021 про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

Вважаючи постанову Буринської МТВК від 29.07.2021 №3 протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів відповідно до Конституції України визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-ІХ (далі – Виборчий кодекс України).

Згідно з ч. 1 ст. 282 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

У п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

За приписами частин 4, 6 ст. 283 Виборчого кодексу України у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом в багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно депутата у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови.

У разі виникнення (виявлення) до реєстрації обставин, зазначених у пунктах 3 - 6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідної особи такою, що не набула депутатського мандату, повноважень сільського, селищного, міського голови, призначає повторні вибори (ч.4).

Рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови (ч.6).

Пунктом 5.2 Роз`яснень щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28.10.2020 №433 (далі - Роз`яснення) передбачено, що у разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають поданню нею протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів документів, передбачених статтею 283 Кодексу (розділи 2 - 4 цього Роз`яснення), та подання на їх підтвердження відповідних документів територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк для подання відповідних документів або про відмову у визнанні цих причин поважними.

Рішення територіальної виборчої комісії про визнання причин поважними і встановлення іншого строку для подання відповідних документів або про відмову у визнанні причин поважними приймається в п`ятиденний строк з дня отримання відповідного звернення, але не пізніше останнього дня установленого двадцятиденного строку для подання відповідних документів.

Відповідно до п. 5.5 цих Роз`яснень у разі невиконання особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою статті 283 Кодексу, вимог частини першої названої статті (неподання протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів або у строк, установлений територіальною виборчою комісією за зверненням особи, необхідних для реєстрації документів) або подання до територіальної виборчої комісії цією особою заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови територіальна виборча комісія у п`ятиденний строк приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття такого рішення призначає повторні вибори депутата в багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що особа, обрана міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її міським головою, або ж до закінчення зазначеного строку звернутись до комісії з заявою щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої ст. 283 Виборчого кодексу України. У разі ж невиконання таких вимог (не подання у строк заяви про реєстрацію, або ж не подання в межах двадцятиденного строку заяви щодо наявності поважних причин, які перешкоджають поданню нею протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів документів, передбачених статтею 283 Кодексу) територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від посади міського голови, та призначає повторні вибори міського голови.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 04.12.2020 звертаючись до Буринської МТВК із заявою про реєстрацію міським головою, додав до неї дві копії листів непрацездатності Серії АЛГ № 245172, Серії АЛГ № 21829. В мотивувальній частині постанови від 04.12.2020 №10 Буринська МТВК визнала поважними причини, що перешкодили ОСОБА_1 виконати вимоги ч. 1 ст. 283 Виборчого кодексу України та, керуючись ч.ч. 1-3 ст. 283 Виборчого кодексу України, Роз`яснень, прийняла рішення про реєстрацію ОСОБА_1 . Буринським міським головою.

24.12.2020 на пленарному засіданні першої сесії Буринської міської ради позивач зачитав текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування та підписав її.

Розпорядженням №1 від 24.12.2020 ОСОБА_1 вступив на посаду Буринського міського голови, отримав посвідчення, та відомості про нього, як керівника Буринської міської ради були внесені до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Проте, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021у справі №480/8849/20 визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_1 . Буринським міським головою; скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії №10 від 04.12.2020 «Про реєстрацію міського голови»; зобов`язано Буринську міську територіальну виборчу комісію розглянути питання щодо визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту – КАСУ) передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (ч. 2 ст. 372 КАСУ).

Згідно з ч. 1 ст. 373 КАСУ виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Отже, безумовним є принцип обов`язковості судового рішення, проте законодавством передбачений порядок виконання судового рішення, зокрема, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом.

Крім того, відповідно до статті 2 КАСУ рішення суб`єктів владних повноважень повинні бути прийняті:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Буринська міська територіальна виборча комісія, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язана була виконувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021у встановленому законом порядку та приймати спірне рішення з дотриманням вимог ст. 2 КАСУ.

Проте, Буринська МТВК через 1 день після проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду прийняла рішення № 3 від 29.07.2021 “Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, визнання виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови”. При цьому, не дочекавшись повного тексту постанови суду, не з`ясувавши підстав та мотивів ухвалення судом такої постанови.

Суд звертає увагу відповідача на те, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду було зобов`язано Буринську МТВК лише розглянути питання щодо визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови. Тобто, суд не зобов`язував Буринську МТВК приймати рішення про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, та призначати повторні вибори.

Крім того, Буринська МТВК за результатами голосування з виборів Буринського міського голови постановою від 01.11.2020 №28 “Про результати виборів Буринського міського голови” визнала ОСОБА_1 обраним Буринським міським головою. Тобто, жителі Буринської міської об`єднаної територіальної громади скориставшись наданим їм правом вільно обирати (правом голосу на виборах), обрали Буринським міським головою саме ОСОБА_1 , який у відповідності до вимог чинного законодавства приступив до виконання своїх обов`язків голови.

З урахуванням таких обставин, виглядає сумнівним скасування відповідачем народного волевиявлення та призначення повторних виборів.

Тому рішення Буринської МТВК № 3 від 29.07.2021 є передчасним, необґрунтованим, не розсудливим та не пропорційним.

Варто також зауважити, що підставою прийняття Буринською МТВК спірного рішення слугувала постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №480/8849/20.

Однак, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №480/8849/20 постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 скасована.

Таким чином суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 3 від 29.07.2021 “Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області”.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 3 від 29.07.2021 “Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області”.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області (код ЄДРПОУ 43759668) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 13.12.2021.