Ухвала суду № 101887112, 14.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

14 грудня 2021 року Справа № 480/7202/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №480/7202/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки ОСОБА_1 , за його зверненням від 09.04.2021 р., про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09,04,1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник", надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за особливі умови служби 50 %, надбавка за службу на посаді слідчих 25 %, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань 50 %; премія щомісячна в розмірі 68,96 %, разова премія; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; матеріальна допомога на оздоровлення; вихідна допомога при звільненні, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову «Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» для проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09,04,1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12,1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням в цій Довідці всіх складових грошового забезпечення, які виплачувалися йому на момент призначення пенсії та розрахованих в грошовому вираженні виходячи з нових розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник, та вислуги років, а саме: посадовий оклад - 7190,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років від посадового окладу та окладу за звання - 45% - 3870,00 грн.; премія щомісячна в розмірі 68,96 % до посадового окладу - 4959,66 грн.; надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за звання - 4300,00 грн.; надбавка за службу на посаді слідчого 25% від посадового окладу та окладу за звання 2150 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за звання та надбавки за вислугу років 6235,00 грн.; разова премія у розмірі 10 відсотків посадових окладів 719,00 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення 30833,66 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення 30833,66 грн.; вихідна допомога при звільнені в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби 15416,83 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 08.10.2020 Сумським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 480/5679/20, яким: визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки ОСОБА_1 за відповідною посадою - начальника слідчого відділу головного управління податкової міліції ДПІ м. Суми, станом на 05.03.2019, про розмір грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій та зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, про розмір грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник", надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за особливі умови служби 50 %, надбавка за службу на посаді слідчих 25 %, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань 50 %; премія щомісячна в розмірі 68,96 %, разова премія; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; матеріальна допомога на оздоровлення; вихідна допомога при звільненні.

Позивач зазначає, що відповідач виготовив та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №91/18-97-08-41 від 23.02.2021, при цьому, в довідці вказані: надбавки, доплати, премії в розмірі 0,00 грн., які повинні були розраховані в грошовому виразі у відповідності до нових розмірів посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років.

На думку ОСОБА_1 , такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 09.08.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7202/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Головне управління ДФС у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, нормативно-правовими актами не передбачено виплати таких складових грошового забезпечення військовослужбовців, як: надбавка за службу на посаді слідчих, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань; нарахування та виплата разової премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні мають одноразовий індивідуальних характер, а тому згідно з п. 5 Порядку №45 такі надбавки не підлягають врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача і не можуть бути включені в довідку для здійснення такого перерахунку.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як убачається з матеріалів позовної заяви, Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 по справі №480/5679/19 визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки ОСОБА_1 за відповідною посадою - начальника слідчого відділу головного управління податкової міліції ДПІ м. Суми, станом на 05.03.2019, про розмір грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій та зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, про розмір грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник", надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за особливі умови служби 50 %, надбавка за службу на посаді слідчих 25 %, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань 50 %; премія щомісячна в розмірі 68,96 %, разова премія; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; матеріальна допомога на оздоровлення; вихідна допомога при звільненні.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 стверджує, що при виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 від 23.02.2021 №91/18-97-08-41 для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, відповідачем вказані: надбавки, доплати, премії в розмірі 0,00 грн., які повинні були розраховані в грошовому виразі у відповідності до нових розмірів посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років, тобто в розмірі: посадовий оклад - 7190,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років від посадового окладу та окладу за звання - 45% - 3870,00 грн.; премія щомісячна в розмірі 68,96 % до посадового окладу - 4959,66 грн.; надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за звання - 4300,00 грн.; надбавка за службу на посаді слідчого 25% від посадового окладу та окладу за звання 2150 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за звання та надбавки за вислугу років 6235,00 грн.; разова премія у розмірі 10 відсотків посадових окладів 719,00 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення 30833,66 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення 30833,66 грн.; вихідна допомога при звільнені в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби 15416,83 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частинами 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частинами 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Системний аналіз зазначених норм, дає підстави для висновку, що Кодекс адміністративного судочинства України передбачає декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, а саме: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу; та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Тобто, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Указані висновки корелюються з висновками Верховного Суду, сформованими у постановах від 21.12.2020 у справі № 440/1810/19 та від 20 лютого 2019 у справі № 806/2143/15.

Отже, з огляду на предмет позову у справі, яка розглядається, суд робить висновок, що фактичною підставою для звернення до суду із даними позовними вимогами стала незгода позивача із діями відповідача під час виконання Рішення суду від 08.10.2020 у справі № 480/5679/20.

Заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У цій справі відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору. Фактично, має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Наявність спеціальних правових норм Кодексу адміністративного судочинства України (статті 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі № 480/2378/21.

Керуючись ст.ст. 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №480/7202/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя С.В. Воловик