Рішення № 101885065, 13.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року

справа №380/1693/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, -

в с т а н о в и в :

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ 08410370, р/р 31257220102931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172, витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 130960 грн 56 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2020, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі – повернуто позивачеві.

За наслідками касаційного оскарження, постановою Верховного Суду від 03.12.2020 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді від 18.12.2020 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 01.03.2021 суддя відкрила загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 02.06.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду; позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі – залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволено; ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 380/1693/20 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 08.12.2021 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в сумі 130 960 грн 56 коп. У добровільному порядку такі витрати не відшкодовано, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вказаної заборгованості.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 24.03.2021 (вх.. № 19452), у якому зазначає, що суму грошового забезпечення вважає завищеною та необгрунтованою. Пункт 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони від 07.06.2018 №260 вказує про те, що крім посадового окладу, грошове забезпечення включає також надбавки, премії тощо. Правова природа цих виплат є відмінною від правової природи посадового окладу. Адже премія є винагородою, тому правовідносини щодо її виплати є заохочувальними і виходять за межі правовідносин з виплати посадового окладу. Відповідно це підтверджує, що вимога про відшкодування такого роду виплат не має достатнього підґрунтя навіть на теоретичному рівні. Крім того, премія не є обов`язковою виплатою, і надається за окремі заслуги чи успіхи. Саме тому така виплата не може підлягати відшкодуванню. Також зазначає, що сума оплати комунальних послуг та енергоносіїв не мала бути нарахована, так як на період навчання позивач проживав у квартирі своїх батьків, і постійним або службовим житлом не забезпечувався. Це підтверджується записом у витягу із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 10.06.2019 про відрахування старшого сержанта ОСОБА_1 та довідки з місця проживання про склад сім`ї і місце прописки. Відповідно, ні комунальними, ні послугами енергоносіїв він не користувався, і включення їх вартості у загальну суму витрат, які підлягають відшкодуванню, вважає безпідставним та необгрунтованим. Інші види нарахування заперечує та вважає необгрунтованими і несправедливими, оскільки свій військовий обов`язок, обов`язок громадянина перед народом України та державою в цілому, покладені на нього завдання та відповідальність виконував в повному обсязі, за час проходження служби в лавах Збройних Сил Украйни зарекомендував себе з позитивної сторони, посадові інструкції та обов`язки виконував, ні одного стягнення або догани не отримав, підтвердженням цього є характеристики з попередніх місць служби, також його навчання в Національній академії сухопутних військ, всі оцінки були не нижче «задовільно» окрім навчання також виконував покладені на нього завдання та обов`язки, сумлінно виконував всі тяготи служби. Присязі на вірність народу України не зрадив.

Представник відповідача подав відповідь на відзив на позовну заяву (вх. № 22628), у якому зазначає, що період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. Розрахунок витрат підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою-розрахунком від 10.06.2019 №119, яка була видана відповідачу під підпис. Про визнання відповідачем обов`язку відшкодувати витрати на утримання свідчить рапорт ОСОБА_1 про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання, в якому він зобов`язався відшкодувати витрати за утримання у вищому навчальному закладі. Відповідача відраховано із числа курсантів Національної академії з першого курсу, йому як курсанту військового навчального закладу, виділялося місце в казармі, де він і розміщувався. Відповідач рапорту на проживання за межами Національної академії не подавав, наказ начальника Національної академії про проживання відповідача за межами Національної академії не видавався. Відтак, на ОСОБА_1 виділялися комунальні послуги та енергоносії в період з 21.08.2018 по 29.12.2018 року та з 13.01.2019 по 10.06.2019 року (за виключенням періоду перебування у зимовій канікулярній відпустці), згідно з визначеними нормами, не залежно від того де відповідач знаходився в позаслужбовий час. Вважає, що відповідачем не спростовано суму нарахованої заборгованості у розмірі 130960 грн 56 коп. та навчання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, відповідач навчався в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного і зобов`язаний відшкодувати кошти, які Національною академією витрачались на його грошове забезпечення.

У судовому засіданні 08.12.2021 суд заслухав вступну промову представника позивача, представника відповідача, дослідив письмові докази та перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 08.08.2018 № 90-КС (по особовому складу) відповідача зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 21.08.2018 № 213 (по стройовій частині) старшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та на всі види забезпечення.

21.08.2018 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та старшим сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався, зокрема сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

ОСОБА_1 22.04.2019 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку з розірванням контракту через небажання продовжувати навчання та зобов`язання ним відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 10.06.2019 № 29-КС (по особовому складу) розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України із відповідачем – курсантом вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання та відраховано його з числа курсантів.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 10.06.2019 №145 (по стройовій частині) відповідача виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення і зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії у сумі 130 960,56 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку від 10.06.2019 № 119 ОСОБА_1 зобов`язується оплатити зазначену суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 10.07.2019.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 130 960,56 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII).

За приписами ч. 3, 5 ст. 25 Закону України № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 вказаного Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 вказаного Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з п. 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з п. 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до п. 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Суд встановив, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за період з 21.08.2018 по 10.06.2019 в сумі 130 960,56 грн, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до довідки – розрахунку витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ, складаються із:

- грошового забезпечення – 98351,67 грн;

- продовольче забезпечення – 23342,34 грн;

- медичне забезпечення – 121,00 грн

- споживчі комунальні послуги та електроносії – 9145,55 грн.

Згідно з пп. 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Доказів відшкодування відповідачем витрат Академії, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та такими, що підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 130 960,56 грн.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи, суд не залучав свідків та не призначав судові експертизи, то судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ 08410370) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 130 960 (Сто тридцять тисяч дев`ятсот шістдесят) грн 56 коп.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 13.12.2021.

Суддя Кедик М.В.