Рішення № 101884434, 06.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 року м. Київ № 320/13461/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Боварської міської ради Броварського району Київської

області Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету

Броварської міської ради Броварського району Київської області

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області , в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області про відмову ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень, викладену в листі від 06.08.2021;

- зобов`язати Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області видати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням сараю під господарську будівлю по АДРЕСА_1 ».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є власником земельної ділянки, кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 та Ѕ частини нерухомого майна (житловий будинок, сарай, вбиральня, колонка, колодязь), яке розташоване на вказаній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 . Зауважив, що інша частина житлового будинку належала ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням сараю під господарську будівлю по АДРЕСА_1 », однак відповідач листом від 06.08.2021 відмовив у видачі містобудівних умов та обмежень з огляду на неподання визначених ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, а саме згоди співвласника нерухомого майна.

На думку позивача вказана відмова відповідача є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки співвласником нерухомого майна була ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та відсутні спадкоємці майна вказаної особи він позбавлений можливості надати засвідчену в установленому порядком згоду співвласника нерухомого майна, а тому звернувся до суду за захистом ворушених своїх прав та свобод.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання та витребувано докази по справі від відповідача.

Також суд запропонував відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Копію ухвали суду від 28.10.2021 та копію позовної заяви було направлено відповідачу на адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як адреса місцезнаходження відповідача та згідно відомостей рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зі штриховим ідентифікатором № 011330324366 відправлення 16.11.2021 вручено відповідачу.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Приписами частини першої - другої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено що, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідач своїм правом про надання письмового відзиву не скористався, будь-яких письмових пояснень по суті спору не надав.

В судове засідання, призначене у справі на 06.12.2021 з`явився позивач, який підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляд справи у передбачений законодавством строк, явку уповноваженого представника до суду не забезпечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши позивача, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 (площа - 0,0672 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.04.2021, індексний номер витягу: 251863494.

Відповідно до договору купівлі-продажу укладеного 08.04.2021, який зареєстрований в реєстрі за № 108, посвідчений 08.04.2021 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Стародубцевою В.М., ОСОБА_3 передала у власність (продала), а ОСОБА_1 прийняв у власність Ѕ частку (частку у праві власності) житлового будинку з відповідною частиною надвірних будівель, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . На земельній ділянці, площею 0,0672 га, кадастровий номер 3210600000:00:009:1178, розташовані наступні побудови: А-житловий будинок (загальна площа - 59,1 м2, житлова площа - 31,6 м2), Г - сарай, Д - вбиральня, К - колонка, К1 - колодязь, №1-3 - огорожа.

Вказані відомості підтверджуються Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.04.2021, індексний номер витягу: 251862223.

06.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Відділу надання адміністративних послуг центру обслуговування «Прозорий офіс» Броварської міської ради Броварського району Київської області із заявою та відповідними документами щодо видачі містобудівних та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням сараю під госпоподарську будівлю по АДРЕСА_1 .

Виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області за результатом розгляду заяви позивача оформлено лист про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, яке мотивоване тим, що Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області відповідно до частини 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відмовляє у наданні містобудівних умов і обмежень для забудови земельної ділянки, у зв`язку з неподанням документів, зазначених у частині 3 цієї статті, а саме: відсутня засвідчена в установленому порядку згода співвласника нерухомого майна.

Не погоджуючи з вказаною відмовою відповідача позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно із пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Так, за приписами частини 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва

Згідно із ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

У випадках, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону та частиною першою статті 12 1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», кадастровий номер земельної ділянки зазначається у заяві за його наявності, а копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію додається до заяви за наявності.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

При цьому, частиною 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Як встановлено судом, відмовляючи позивачу у надані містобудівних умов та обмежень, відповідач зазначив про відсутність засвідчено в установленому порядку згоди співвласника нерухомого майна.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 та Ѕ частини нерухомого майна (житловий будинок, сарай, вбиральня, колонка, колодязь), яке розташоване на вказаній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, з пояснень позивача встановлено, що іншим співвласником вказаного нерухомого майна була ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть від 16.10.2021, номер витягу: 00033186376.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що нерухоме майно (житловий будинок, сарай, вбиральня, колонка, колодязь), яке розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером 3210600000:00:009:1178, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 перебуває у спільній частковій власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому, звертаючись до відповідача з заявою та відповідними документами щодо отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням сараю під господарську будівлю по АДРЕСА_1 » позивачем не було надано згоди співвласника нерухомого майна, що позивачем не заперечується. Однак, позивач зазначає, що у зв`язку зі смертю співвласника не зміг надати таку згоду.

Водночас, приписами пункту 2 частини третьої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що до заяви додаються копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації).

Отже, враховуючи ту обставину, що у власності позивача перебуває лише Ѕ частка у спільній власності нежитлового приміщення та позивачем не було надано відповідачу згоду співвласника нежитлового приміщення, відповідач діяв в межах чинного законодавства, та у нього були відсутні підстави для видачі позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер 3210600000:00:009:1178 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням сараю під господарську будівлю по АДРЕСА_1 »

Відповідно до приписів частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини, перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13.12.2021.