Ухвала суду № 101884004, 13.12.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 грудня 2021 рокум. Ужгород№ 260/5754/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі судді Дору Ю.Ю., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач) у якому просить: 1.Відкрити провадження у справі.; 2. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Відповідача) як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку і виплати пенсій осіб, звільнених з військової служби, а саме: щодо зменшення з 01.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку із 86% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% та щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019р. пенсії позивача на підставі довідки № 1 1/2851 від 29.10.2020р. про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою, яку займав Позивач перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу (3170 грн.), окладу за військовим званням «прапорщик» (950 грн.), процентної надбавки за вислугу років - 45% (1854 грн.), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% (317 грн.), надбавки за особливості проходження служби - 30% (1792,20 грн.), надбавки за кваліфікацію клас 2 - 3% (95,10 грн.), премії - 105% (3328,50 грн.), які передбачені згідно Постанови КМУ № 704.; 3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Відповідача): здійснити перерахунок пенсії громадянину ОСОБА_1 із 01.01.2018р. в розмірі 86% від відповідних сум грошового забезпечення та із 01.04.2019р. на підставі довідки № 11/2851 від 29.10.2021р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-Х-ІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру посадового окладу - 3170 грн., окладу за військовим званням «прапорщик» - 950 грн., процентної надбавки за вислугу років (45%) - 1854 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 317 грн., надбавки за особливості проходження служби (30%) - 1792,20 грн., надбавки за кваліфікацію клас 2 - 3% (95,10 грн.), премії (105%) - 3328,50 грн., а всього із суми грошового забезпечення 11506,80 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).; 4. Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Відповідача) документально підтверджені судові витрати - сплачений судовий збір.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

30.11.2021 року разом із відзивом на позов до Закарпатського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшло клопотання, в якому просить адміністративний позов залишити без розгляду. Зокрема вказує на правову позицію Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19 та Восьмого апеляційного адміністративного суду, висловлену в постанові від 24.06.2021 року № 260/412/21 та від 21.07.2021 року № 260/827/21.

В обґрунтування клопотання зазначило, що позивачу було відомо про нібито порушення його права з січня 2018 та березня 2019 року, однак з вказаним позовом він звернувся до суду лише в жовтні 2021 року, з пропуском строку звернення.

Вирішуючи питання щодо пропуску строку звернення до суду позивачем з вказаним позовом, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 07.09.2021 № 4649-4539/Б-02/8-0700/21.

Разом з тим, суд зазначає, що зверненню до відповідача із заявою про перерахунок пенсії передувало підготування та надання до пенсійного органу довідки Адміністрації державної прикордонної служби України № 11/2851 від 29.10.2020 р. про розмір грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 51 закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У рішенні по справі “Іліан проти Туреччини” ЄСПЛ зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв`язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Враховуючи положення частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з положенням частини 3 статті 51 закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” суд вважає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, позов з вимогами, пов`язаними з виплатою сум пенсії за минулий час може бути поданий без обмеження будь-яким строком.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19 в якій Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відступила від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 29.10.2020 року у справі №816/197/18, від 20.10.2020 року у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 року у справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, суд зазначає, що у справі №240/12017/19, яка переглядалась Верховним Судом, були оскаржені дії пенсійного органу, які мали закінчений характер (2014 рік), на відміну від триваючих у даній справі № 260/5754/21.

Разом з тим, Закарпатський окружний адміністративний суд вважає за доцільне звернути увагу на правову позицію Восьмого апеляційного адміністративного суду, висловлену в постанові від 14 липня 2021 року у справі № 260/319/21 пров. № А/857/10436/21, в якій зокрема зазначено «…що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення (без якої неможливим є перерахунок пенсії) складена уповноваженим органом 07.08.2020 року, у грудні 2020 року позивач звертався до відповідача про перерахунок та у січні 2021 року звернувся з позовом до суду. Таким чином, з часу складення довідки до часу звернення за захистом порушених прав, позивач строки, встановлені КАС України, не пропустив.», та в постанові від 06 жовтня 2021 року у справі № 260/1713/21, де колегія, зокрема вказала: «У ході розгляду справи судом встановлено, що неправильний перерахунок розміру пенсії позивачу проведений з 01.01.2018 року саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача на перерахунку пенсії із застосуванням 83 % розміру грошового забезпечення з 01.01.2018 року не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ст. 51 Закону № 2262.»

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача.

Керуючись статями 121, 122, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяЮ.Ю.Дору