Рішення № 101879221, 10.12.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 грудня 2021 р. Справа № 120/8792/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

03.08.2021 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» (далі - відповідач).

У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо забезпечення права на отримання талонів – підтверджень, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, що була адресована до органів державної влади, прокуратури та суду в період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно з вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивач засуджений до довічного позбавлення волі та відбуває покарання в державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

03.04.2021 на виконання ухвали Одеського апеляційного суду від 09.02.2021 позивач прибув до Державної установи «Одеський слідчий ізолятор».

Позивач зазначив, що у період з 15.04.2021 по 21.05.2021 письмово звертався на ім`я начальника Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» із різних питань, однак в порушення вимог ч. 1 ст. 8 Кримінально – виконавчого кодексу України та наказів Міністерства юстиції України від 02.07.2013 № 1304/5 та від 14.06.2019 № 1769/5 відповідачем протиправно не видавалися талони – підтвердження, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, що була адресована до органів державної влади, прокуратури та суду в період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою від 09.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України.

Також витребувано у відповідача належним чином засвідчені копій звернень ОСОБА_1 за період з 15.04.2021 по 21.05.2021, а також талони – підтвердження отримання кореспонденції для її відправки за період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

26.08.2021 на адресу суду надійшли витребувані документи та відзив, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи відзив на позовну заяву відповідач зазначає, що позивач засуджений до довічного позбавлення волі та відбуває покарання в Державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

На виконання ухвали Одеського апеляційного суду від 09.02.2021 ОСОБА_1 прибув до Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» на час апеляційного розгляду справи, про що зазначено в алфавітній картці.

Відповідач вказав, що під час перебування в Державній установі «Одеський слідчий ізолятор» позивач у період з 15.04.2021 по 21.05.2021 передавав відповідальній особі листи на відправку до органів державної влади, прокуратури, суду та інших державних органів та організацій.

Відповідно до Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.06.2019 № 1769/5 перед надісланням кореспонденції, зазначеної в пунктах 6, 7 цієї глави, ув`язнені та засуджені особисто запечатують її у конверти та передають відповідальній посадовій особі СІЗО.

Під час отримання такої кореспонденції для надіслання відповідальна посадова особа СІЗО видає ув`язненому чи засудженому талон-підтвердження.

Відповідач зазначив, що при передачі листів відповідальній особі установи, позивач відмовився від отримання талонів – підтвердження. Факт відмови від отримання талонів – підтвердження підтверджується відміткою відповідальної та службової особи та їх підписами.

08.09.2021 на адрес суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач вважає твердження викладені у відзиві необґрунтованими.

23.09.2021 на адресу суду надійшли заперечення, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дата ухвалення рішення обумовлена, в тому числі, перебуванням судді у справі в період з 22.11.2021 по 06.12.2021 в щорічній відпустці на підставі Наказу від 03.11.2021 № 151-в/к.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивача засуджено до довічного позбавлення волі. Місцем відбування призначеного покарання є Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

На виконання ухвали Одеського апеляційного суду від 09.02.2021 ОСОБА_1 03.04.2021 прибув до Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» де утримувався до 21.05.2021.

У період з 15.04.2021 по 21.05.2021 позивач письмово звертався на ім`я начальника Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» із різних питань щодо направлення до органів державної влади, прокуратури, суду та інших державних органів та організацій листів.

Позивач зазначає, що в порушення вимог ч. 1 ст. 8 Кримінально – виконавчого кодексу України та наказів Міністерства юстиції України від 02.07.2013 № 1304/5 та від 14.06.2019 № 1769/5 відповідачем протиправно не видавалися талони – підтвердження, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, що була адресована до органів державної влади, прокуратури та суду в період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання талонів – підтвердження, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із таких мотивів.

Нормативно-правовим актом, який регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань є Кримінально-виконавчий кодекс України (далі - КВК України).

Відповідно до ст. 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду (ч. 1, 2 ст. 7 КВК України).

Частиною 2 ст. 151 КВК України встановлено, що на осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу.

Перелік прав та обов`язків засуджених до позбавлення волі наведено у ст. 107 КВК України, частиною 1 якої визначено, що засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, в тому числі й здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КВК України засуджені мають право, зокрема звертатися відповідно до законодавства з пропозиціями, заявами і скаргами до адміністрації органів і установ виконання покарань, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань.

Відповідні звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому видається талон-підтвердження. Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату.

Засудженим дозволяється одержувати і відправляти листи і телеграми за свій рахунок без обмеження їх кількості (ч. 1 ст. 113 КВК України).

На виконання вимог статей 8, 107, 113 КВК України, статей 7, 9, 13 Закону України "Про попереднє ув`язнення" та з метою регулювання порядку організації перегляду кореспонденції, яку одержують або відправляють засуджені до позбавлення волі та особи, взяті під варту, розроблено Інструкцію з організації перегляду кореспонденції (листування) осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.07.2013 № 1304/5 (далі-Інструкція № 1304/5).

Відповідно до п. 4 Інструкції № 1304/5 звернення (кореспонденція) засуджених чи осіб, взятих під варту, до адміністрації органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань подаються до адміністрації установи виконання покарань, слідчого ізолятора. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому чи особі, взятій під варту, видається талон-підтвердження (додаток 1). Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату з урахуванням вимог Закону України "Про попереднє ув`язнення", Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України.

Такі звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань або слідчого ізолятора, у свою чергу, останні мають надати талон-підтвердження.

Форма талону-підтвердження визначена додатком 1 до Інструкції № 1304/5. Зокрема, талон містить інформацію про особу, якій його видано про те, що від нього (неї) прийнято для надсилання у запечатаному вигляді конверт та інформацію про найменування адресата.

Відповідно до п.п. 6-8 п. 3 розділу VII Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.06.2019 № 1769/5 (далі – Правила № 1769/5) кореспонденція, яку ув`язнені та засуджені адресують Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, Європейському суду з прав людини, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких міжнародних організацій, до суду та прокуророві, перегляду не підлягає і надсилається за адресою протягом доби з часу її подання. Кореспонденція, яку ув`язнені та засуджені одержують від зазначених органів та осіб, перегляду не підлягає.

Кореспонденція, яку ув`язнені чи засуджені адресують захиснику у кримінальному провадженні, що здійснює свої повноваження відповідно до положень КПК, перегляду не підлягає і надсилається за адресою протягом доби з часу її подання. Кореспонденція, яку ув`язнені та засуджені одержують від такого захисника, перегляду не підлягає.

Ув`язнений та засуджений має право передати кореспонденцію з питань кримінального провадження захиснику у кримінальному провадженні, що здійснює свої повноваження відповідно до КПК, безпосередньо під час побачення з ним.

Перед надісланням кореспонденції, зазначеної в пунктах 6, 7 цієї глави, ув`язнені та засуджені особисто запечатують її у конверти та передають відповідальній посадовій особі СІЗО.

Під час отримання такої кореспонденції для надіслання відповідальна посадова особа СІЗО видає ув`язненому чи засудженому талон-підтвердження (додаток 21).

Відповідно до п. 2 розділу XIII Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України 28.08.2018 № 2823/5 (далі – № 2823/5) кореспонденція, яку засуджені адресують Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини та його представникам, Європейському суду з прав людини, суду, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких міжнародних організацій, прокурору, захиснику у кримінальному провадженні, який здійснює свої повноваження відповідно до статті 45 Кримінального процесуального кодексу України, або отримують від них, перегляду не підлягає і протягом доби з часу її подання надсилається за належністю або вручається засудженим у запечатаному вигляді (конверті). Кореспонденція, яку засуджені адресують іншим органам державної влади, органам місцевого самоврядування та об`єднанням, надсилається за належністю протягом трьох діб з часу її подання.

Під час отримання такої кореспонденції для відправлення начальник відділення, а у вихідні і неробочі дні - ЧПНУ видає засудженому талон-підтвердження відповідно до законодавства.

З аналізу вищезазначених положень Інструкції № 1304/5, Правил № 2823/5 та Правил № 1769/5 суд доходить висновку, що за загальним правилом талон-підтвердження підлягає видачі засудженому/особі, взятій під варту у разі подання звернення (кореспонденції) з метою їх направлення.

Судом встановлено, що у період з 15.04.2021 по 21.05.2021 позивач письмово звертався на ім`я начальника Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» із різних питань щодо направлення до органів державної влади, прокуратури, суду та інших державних органів та організацій листів, що підтверджується супровідними листами за підписом начальника Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» (а.с.10-39).

Крім того вказане підтверджується Журналом – кур`єра інв. № 399 та Журналом обліку вихідної кореспонденції осіб, які тримаються в установі виконання покарань (слідчому ізоляторі) (а.с.58-83).

При цьому, позивач стверджує, що в порушення вимог ч. 1 ст. 8 Кримінально – виконавчого кодексу України та наказів Міністерства юстиції України від 02.07.2013 № 1304/5 та від 14.06.2019 № 1769/5 відповідачем протиправно не видавалися талони – підтвердження, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, що була адресована до органів державної влади, прокуратури та суду в період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

З метою з`ясування обставин справи, ухвалою від 09.08.2021 витребувано у відповідача належним чином засвідчені копій звернень ОСОБА_1 за період з 15.04.2021 по 21.05.2021, а також талони – підтвердження отримання кореспонденції для її відправки за період з 15.04.2021 по 21.05.2021.

На виконання ухвали від 09.08.2021 відповідачем надано талони – підтвердження отримання кореспонденції для її відправки за період з 15.04.2021 по 21.05.2021, з яких вбачається, що ОСОБА_1 відмовився від їх отримання. Факт відмови від отримання талонів – підтвердження підтверджується відміткою відповідальної та службової особи та їх підписами проставленими на талонах.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо забезпечення права на отримання талонів – підтверджень, оскільки причиною їх не вручення позивачу стала відмова ОСОБА_1 від отримання талонів.

До того ж, неотримання позивачем за його ініціативою талонів – підтверджень не мало наслідком порушення передбаченого нормами ст. 8, 107, 113 КВК України права на листування оскільки судом із наданих відповідачем доказів встановлено, що листи отримувалися відповідальною особою Установи та в подальшому були передані для їх надіслання адресатам. Ці обставини підтверджуються поданими відповідачами реєстрами на відправку простої кореспонденції та витягами з журналу-кур`єру з відмітками осіб про отримання листів (а.с. 58-83).

За таких обставин, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо забезпечення права на отримання талонів – підтверджень, які б підтверджували факт отримання кореспонденції для її відправки, що була адресована до органів державної влади, прокуратури та суду в період з 15.04.2021 по 21.05.2021. не підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі не вирішується.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 );

Відповідач: Державна установа «Одеський слідчий ізолятор» (вул. Люстдорфська дорога, 11, м. Одеса, 65059, код ЄДРПОУ 08564162).

Суддя Богоніс Михайло Богданович