Рішення № 101851057, 10.12.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 грудня 2021 року № 520/18464/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Алакит" (вул. Тобольська, буд. 42, кім. 311, м.Харків, 61072, ЄДРПОУ 41330325) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21-а,м. Харків,61145, ЄДРПОУ 37471912), Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7,м. Харків,61003, ЄДРПОУ 06716538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області №193-2019 року від 28.12.2019 року про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019 року №57м, у повному обсязі;

зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради внести відомості до реєстру містобудівних умов та обмежень, а саме внести зміни щодо наданих містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019року №57м, шляхом виключення з реєстру містобудівних умов та обмежень запису: "Зупинено дію за рішенням Департаменту ДАБІ у Харківській області від 28.12.2019 року № 193-2019";

стягнути на користь ТОВ "Алакит" за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривні 00 коп.

стягнути на користь ТОВ "Алакит" за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривні 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення є незаконними, прийнятими відповідачем - Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області без врахування всіх фактичних обставин, а отже підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 11.10.2021 року відкрито провадження по справі в порядку статті 262 КАС України. Запропоновано відповідачам надати до суду у встановлений строк відзив на позов, третій особі пояснення.

Від Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради до суду надійшов відзив у якому зазначено, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням усіх обставин у справі.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області правом надання відзиву на адміністративний позов не скористалась, судова документація повернута на адресу суду з відміткою « за закінченням терміну зберігання»

Оцінивши повідомлені сторонами по справі обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Наказом Департаменту містобудування, та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019 № 57м затверджені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м.Харкові».

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, відповідно до наказу № 1055 від 24.09.2019 Державної архітектурно – будівельної інспекції України «Про затвердження плану перевірок діяльності уповноважених органів містобудування та архітектури на IV квартал 2019 року» та № 1319 від 25.11.2019 «Про продовження строку планової перевірки» проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 1055/49-1319-А від 13.12.2019 з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та видано припис № 1055/49-1319-Пр, зокрема про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності з вимогою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства рішень, прийнятих Департаментом містобудування з порушеннями вимог містобудівного законодавства та усунення допущених порушень.

Згідно з Приписом, виданим Департаментом ДАБІ Департаменту містобудування за результатами вищевказаної перевірки, містобудівні умови та обмеження «Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м.Харкові», затверджені наказом Департаменту містобудування № 57м від 04.04.2019, видані Департаментом містобудування з порушенням вимог будівельних норм, стандартів і правил.

Зокрема, в наданих на перевірку Департаменту ДАБІ в п.4,5,6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» не зазначені конкретні положення нормативних актів, відомості , які базуються на розрахунках , та не міститься конкретних цифрових показників, або взагалі відсутні будь-які данні , за якими не можливо визначити містобудівні умови та обмеження, що не відповідає п.8 ч.1 ст.1, п.7-9 ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , чим порушені вимоги ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Судом встановлено, що Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради звертався до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (справа 520/3796/20) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати припис (в частині п. 1) № 1055/49-1319-Пр про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 13.12.2019.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано п. 1 Припису № 1055/49-1319-Пр про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 13.12.2019 р., виданий Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області. Рішення набрало законної сили.

За наслідками розгляду справи 520/3796/20 колегія суддів Другого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що "враховуючи встановлені в ході розгляд справи обставини з приводу зазначених у приписі порушень вимог законодавства у сфері містобудування та архітектури, виданий відповідачем припис не відповідає вимогам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки вказані у ньому порушення, які були виявлені в ході проведення заходу будівельно-архітектурного нагляду не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи, спростовується встановленими судом апеляційної інстанції обставинами, у зв`язку з чим такий припис є неправомірним та підлягає скасуванню в частині п. 1".

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області №193-2019 року від 28.12.2019 року про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019 року №57м прийнято за наслідками проведення планової перевірки об`єкта нагляду (Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради), в ході якої, серед іншого, встановлено що в п.4,5,6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» не зазначені конкретні положення нормативних актів, відомості, які базуються на розрахунках , та не міститься конкретних цифрових показників, або взагалі відсутні будь-які данні , за якими не можливо визначити містобудівні умови та обмеження, що не відповідає п.8 ч.1 ст.1, п.7-9 ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а в подальшому в судовому порядку встановлено, що порушення, які були виявлені в ході проведення заходу будівельно-архітектурного нагляду не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовується встановленими судом апеляційної інстанції обставинами, суд приходить до висновку, що вказане є самостійною та достатньою підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.

Щодо вимоги про зобов`язання Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради внести відомості до реєстру містобудівних умов та обмежень, а саме внести зміни щодо наданих містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019року №57м, шляхом виключення з реєстру містобудівних умов та обмежень запису: "Зупинено дію за рішенням Департаменту ДАБІ у Харківській області від 28.12.2019 року № 193-2019", слід зазначити наступне.

Постановою КМ України №1340 від 23.12.2020 року «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та затверджено Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, що додається.

Відповідно до п.1 вказаного Положення Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Отже, Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради наділений повноваженнями поновлювати дію містобудівних умов, отже в задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.

Крім того, суд зазначає, що для поновлення дії Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019 року №57м достатньо факту скасування в судовому порядку рішення про зупинення їх дії.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області №193-2019 року від 28.12.2019 року про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по проспекту Науки, 14 у м. Харкові" (замовник - ТОВ "Алакит"), затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 04.04.2019 року №57м, у повному обсязі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ТОА « Алакит» судові витрати в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зоркіна Ю.В.