Рішення № 101850860, 08.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5691/21

08 грудня 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Семеха В.Т.

представника позивача адвоката Захарчука Ю.В.

представника відповідача Вонсяк І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Золотопотіцька селищна рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся представник ОСОБА_1 адвокат Захарчук Ю.В. з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Золотопотіцька селищна рада Бучацького району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить визнати бездіяльність відповідача протиправною і зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї з 05.03.2021 по 05.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05.03.2021 ОСОБА_1 подала в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області заяву про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї разом із декларацією про доходи і витрати, яка була прийнята і зареєстрована під №53 та передана в паперовому вигляді до УСЗН Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач.

Працівники відповідача в усній формі ОСОБА_1 відмовили в призначенні та виплаті соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї у зв`язку з тим що в розділі III вона вказала що у її власності є житловий будинок АДРЕСА_1 , а також у неї та членів її сім`ї є у спільній сумісній власності частина житлового будинку по АДРЕСА_2 .

Справу повернули особисто заявниці ОСОБА_1 11.03.2021, а 20.06.2021 позивач отримала від Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської ОДА листа від 17.06.2021 №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 у якому зазначено, що друге житло на. праві спільної сумісної власності не є умовою, яка позбавляє права малозабезпеченої сім`ї на призначення відповідної допомоги.

Управління соціального захисту населення Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач в листі від 02.08.2021 №643 заперечують факт надходження заяви і декларації про доходи і витрати 05.03.2021 від ОСОБА_1 про призначення, соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

На підставі статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 13 вересня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 КАС України встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У визначений строк відповідач через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подав заперечення на позовну заяву, які суд розцінює як відзив на позов.

Вказує, що ОСОБА_1 та члени її сім`ї не усунули недоліків в поданій заяві від 05.03.2021 та включно до 05.09.2021 не подавали нових документів щодо соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Ухвалою суду від 02.11.2021 визначено розгляд справи №500/5691/21 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Золотопотіцька селищна рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії судове засідання на 22.11.2021.

22.11.2021 в судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просив задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позову, з мотивів, наведених у запереченнях.

Представник третьої особи до суду не прибув, що не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними матеріалами.

В судовому засіданні оголошено перерву до 08.12.2021 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

06.12.2021 від представника позивача адвоката Захарчук Ю.В. поступила до суду заява про уточнення позовних вимог і відповідь на відзив.

В судовому засіданні 08.12.2021 представник позивача адвокат Захарчук Ю.В. надав суду оригінали заяви про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї і декларації про доходи і витрати, які подавалися 05.03.2021 ОСОБА_1 в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами 05.03.2021 ОСОБА_1 звернулася в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області із заявою про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, до якої долучила декларацію про доходи і витрати.

Заява і декларація про доходи і витрати була прийнята і зареєстрована в Центрі надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області під №53 та передана в паперовому вигляді до УСЗН Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач.

Працівники УСЗН Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач переглянули справу ОСОБА_1 та повернули її Золотопотіцьку селищну раду Бучацького району Тернопільської області на доопрацювання у зв`язку із відсутністю необхідних документів.

Як слідує з матеріалів справи в усній формі ОСОБА_1 відмовили в призначенні та виплаті соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї у зв`язку з тим що в розділі III вона вказала що у її власності є житловий будинок АДРЕСА_1 , а також у неї та членів її сім`ї є у спільній сумісній власності частина житлового будинку по АДРЕСА_2 . Справу повернули особисто заявниці ОСОБА_1 11.03.2021.

Згідно статті 1 Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям від 1 червня 2000 року №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

За положеннями статті 4 цього Закону призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 (із змінами) (далі - Порядок №250) Державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Як слідує з матеріалів справи позивачу було призначено:

- державну допомогу при народженні дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.09.2020 по 30.09.2020 - 10320,00 гривень одноразово та з 01.10.2020 по 30.09.2023 по 860,00 гривень щомісячно, яку виплачено по червень 2021 року включно;

- допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, з 01.11.2020 по 30.09.2026 в сумі 1700,00 гривень щомісячно, яку виплачено по червень 2021 року включно;

- державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Відповідно до звернення від 25.09.2020 допомогу було призначено на період з 01.09.2020 по 28.02.2021 у розмірі: з 01.09.2020 по 30.11.2020 4819,00 гривень щомісячно, з 01.12.2020 по 31.12.2020 - 5136,30 гривень, з 01.01.2021 по 28.02.2021 - 5590,30 гривень щомісячно, яку виплачено в повному обсязі.

За положеннями пункту 10 Порядку №250 державна соціальна допомога не призначається, якщо у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири).

За результатами проведеної верифікації соціальних виплат відділом соціального забезпечення №2 м. Бучач було проведено додаткову перевірку щодо правомірності призначення вказаної соціальної допомоги позивачу, оскільки у вересні 2020 року при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям нею не було задекларовано друге житлове приміщення, що знаходиться у спільній сумісній власності. У зв`язку з чим відповідачем було визначено обсяг коштів в сумі 30773,90 гривень як такі, що підлягали до повернення в Державний бюджет.

20.06.2021 позивач отримала від Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації листа "Щодо повернення коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям" №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 17.06.2021 у якому було зазначено, що друге житло на праві спільної сумісної власності не є умовою, яка позбавляє права малозабезпеченої сім`ї на призначення відповідної допомоги.

Для визначення права на призначення державної соціальної допомоги на наступний період позивачу рекомендовано звернутися із заявою та декларацією до уповноваженої особи Золотопотіцької територіальної громади або до відділу соціального забезпечення № 2 м. Бучач.

Згідно пункту 3 Порядку №250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, до яких додаються необхідні документи (далі - заяви з необхідними документами) приймаються від громадян органами соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян органами соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному органу соціального захисту населення.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному органу соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному органу соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Як встановлено в ході розгляду справи по суті позивач не подавала документів в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області або Управління соціального захисту населення Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач після отримання листа Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації листа "Щодо повернення коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям" №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 17.06.2021.

Оригінали документів заяви про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї разом із декларацією про доходи і витрати від 05.03.2021 знаходилися у позивача та надані її представником для огляду в судовому засіданні.

Таким чином ОСОБА_1 , погодившись з відмовою у призначенні соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та отримавши на руки 11.03.2021 подані нею 05.03.2021 документи, не скористалася правом повторного звернення у встановленому законом порядку за призначенням вказаної соціальної допомоги та необхідні документи до відповідача не подала.

При цьому суд зауважує, що з 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Зважаючи на наведене, суд доходить висновку, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.

Крім того, здійснюючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Більш того, щоб позивачу був наданий судовий захист, суд має встановити наявність порушеного права. При чому обов`язок щодо доказування факту наявності порушеного права покладається саме на позивача.

Суд також звертає увагу, що право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що позивач дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких він просить і це право, свобода чи інтерес порушені у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

При цьому, суд зазначає, що оскаржуване рішення, дія або бездіяльність суб`єкта владних повноважень повинні бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивача.

Тобто, що кожна особа (позивач) має право звернутися за захистом свого порушеного права, порушення якого допущено особою, до якої заявлено позов. Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Однак, гіпотетичний інтерес не охоплюється судовим захистом. Наведені вище положення не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно.

Захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізовує владні управлінські функції стосовно заявника.

Слід наголосити, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, наявні у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Золотопотіцька селищна рада про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації та зобов`язання Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї з 05.03.2021 по 05.09.2021 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Шевченка, 34, м. Чортків, Тернопільська область, 48501, код ЄДРПОУ: 03195613);

третя особа:

- Золотопотіцька селищна рада Бучацького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Данила Галицького, 107, смт. Золотий Потік, Чортківський район, Тернопільська область, 48451, код ЄДРПОУ: 04392735) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.