Ухвала суду № 101837448, 13.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

13 грудня 2021 року 320/12774/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРУМ-КОСМЕТІК» до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРУМ-КОСМЕТІК» звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №531 від 21 липня 2020 «Про затвердження акту щодо визначення збитків ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» власнику землі».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Броварською міською радою Київської області надано в оренду ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» п`ять земельних ділянок, з різним цільовим призначенням. На підставі рішення Броварської міської ради Київської області за №1378-50-06 від 25 грудня 2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари», комісією Броварської міської ради по визначенню збитків власникам та землекористувачам було складено Акт щодо визначення збитків ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» власнику землі від 14 липня 2020р., який був затверджений рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області за №531 від 21 липня 2020р. Позивач вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Зазначає що судовими інстанціями було встановлено, що рішення Броварської міської ради за №1378-50-06 від 25 грудня 2014р., яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари не набуло чинності, а отже оскаржуване рішення прийнято на підставі необґрунтованого розрахунку та документів, які не мають юридичної сили.

Ухвалою суду від 21 грудня 2020р. провадження по справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання.

На адресу суду від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження по адміністративній справі. Клопотання обґрунтовано тим, що предметом спору у цій справі є питання правомірності ухвалення рішення про затвердження Акту щодо визначення розмірів збитків, заподіяних територіальній громаді м. Бровари позивачем, як землекористувачем. Зазначено, що оскаржуване рішення не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, оскільки напряму не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача, а тому не може бути предметом спору.

Від позивача на адресу суду надійшло заперечення на клопотання про закриття провадження по справі, яке обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення безпосередньо стосується позивача, містить зобов`язальну умову про необхідність відшкодування збитків у повному обсязі, та може вплинути на зміни у майновому стані позивача, а саме зменшенню його грошових активів на суму 3 403 256,41 грн., а тому просив у задоволенні клопотання відмовити, та вирішити справу по суті заявлених позовних вимог.

Сторони у судове засідання не з`явились, надали суду письмові заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність, у порядку письмового провадження.

Частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що Броварською міською радою Київської області передано в оренду ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» п`ять земельних ділянок.

Так, згідно договору оренди земельної ділянки від 28 лютого 2007р. ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було передано в оренду земельну ділянку площею 0,1501 га, по вул. С.Москаленка в районі заводу «ТОРГМАШ», з цільовим призначенням для обслуговування автостоянки. Пунктом 2.3. зазначеного договору визначено, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 19 лютого 2007р. за №04-3/13-3/442 становить 39701 грн., та п.4.1 зазначеного договору визначено, що річна орендна плата становить 5 % від нормативно-грошової оцінки і складає 1985,05 грн. Термін дії договору оренди до 25 січня 2032р.

23 липня 2008р. на підставі договору оренди землі, ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було отримано в оренду земельну ділянку площею 0,2880 га по вул. Короленка,60, кадастровий номер 32100600000:00:030:0008, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування торгівельно-офісного центру. Пунктом 4.1 зазначеного договору визначено, що орендна плата становить 10 відсотків від нормативно-грошової оцінки і становить 26926,90 грн. на період будівництва, та 134634,60 грн. – з дати затвердження Акту державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об`єкту. Термін дії договору до 29 липня 2030р.

12 травня 2006р. між Броварською міською радою та ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було укладеного договір оренди землі, за яким товариство набуло право оренди на земельну ділянку площею 0,0237 га по вул. С. Москаленка, 25/1, кадастровий номер 3210600000:00:049:0512, з цільовим призначенням для обслуговування нежитлового приміщення. Річна орендна плата визначена у розмірі 3448,11грн. (п.4.1 договору). На підставі додаткової угоди №1 визначено, що річна орендна плата становить 478,56 грн. Термін дії договору оренди визначено до 16 березня 2031р. (угода до Договору оренди земельної ділянки від 28 травня 2010р.);

Згідно договору оренди землі від 17 серпня 2005р., ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» орендувало земельну ділянку площею 0,2641 га по вул. С.Москаленка,25, кадастровий номер 3210600000:00:049:0516, з цільовим призначенням для обслуговування нежилої будівлі. Річна орендна плата становить 2270,25 грн. (п.4.1 договору). Термін дії договору оренди до 29 липня 2030р. (угода до договору оренди земельної ділянки від 28 травня 2010р.).

Згідно нотаріально посвідченого договору оренди земельної ділянки від 20 серпня 2002р., ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» набуло в користування земельну ділянку площею 0,1887 га по вул. Героїв Небесної Сотні, кадастровий номер земельної ділянки 32100600000:00:023:0504, з цільовим призначенням для обслуговування приміщення будівлі кафе. Розмір орендної плати було визначено у сумі 20662,65 грн. Угодою до Договору оренди від 28 травня 2010р. термін дії договору оренди було продовжено до 05 липня 2032р.;

Рішенням Броварської міської ради за №1378-50-06 від 25 грудня 2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари» було затверджено нормативну грошову оцінку земель міста Бровари, з 01 січня 2016р.

Крім того, рішенням Броварської міської ради за 3162-10-07 від 11 березня 2016р. «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Бровари» були затверджені нові ставки орендної плати за земельні ділянки у м. Бровари у вигляді відсоткових показників від грошової оцінки землі.

У зв`язку з прийняттям вищевказаних рішень, Броварською міською радою на адресу позивача було скеровано листи за №2-6/2753 від 19 травня 2016р., за №2-6/254 від 17 січня 2017р., за №2-6/2037 від 23 травня 2018р. з проханням звернутись до Броварської міської ради з метою укладення додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок, стосовно зміни розмірів орендної плати за орендовані земельні ділянки.

Крім того, листом за №2-6/1213 від 03 березня 2017р. на адресу ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було направлено проекти договорів про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок в частині зміни ставки орендної плати за землю.

24 вересня 2019р. Виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області було прийнято рішення за №1036, «Про утворення комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам», згідно якого утворено зазначену комісію, затверджено положення про порядок роботи такої комісії.

Листами, за підписом голови Броварської міської ради за №2-6/2247 від 19 червня 2020р., та за №2-6/2478 від 03 липня 2020р., уповноважену особу ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було запрошено на засідання Комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, які мали відбутись 03 липня та 14 липня 2020р.

14 липня 2020 року відбулось засідання комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, за наслідком якої було складено акт про встановлення збитків, отриманих внаслідок не переукладення діючих договорів оренди земельних ділянок по новій грошовій оцінці з ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» на суму 3 403 256,41грн.

Зазначений акт було передано на засідання виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області для його затвердження, та скеровано ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» до виконання.

Рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради за №531 від 21 липня 2020р. було затверджено акт щодо визначення збитків ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК», попереджено товариство про необхідність відшкодування збитків в повному обсязі в строк до 20.08.2020 року. Визначено, що у разі несплати коштів у встановлений термін доручити юридичному управлінню Броварської міської ради Київської області підготувати матеріали для стягнення збитків в порядку передбаченому діючим законодавством.

Листом за №2-6/2740 від 23 липня 2020р. на адресу ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було направлено вищевказане рішення, для ознайомлення та виконання.

Не погодившись з таким рішення ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» звернулось до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що відповідач вважаючи, що ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» завдано територіальній громаді збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Водночас, ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Таким чином, повноваження відповідача у спірних правовідносинах обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку.

Позивач може оскаржити у господарському суді правильність визначення Броварською міською радою розміру завданих збитків.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення відповідача. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення Броварської міської ради безпосередньо не створює жодних правових наслідків для позивача, тому не може порушувати його права чи інтереси.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача від 21.07.2020 № 531 «Про затвердження Акту щодо визначення збитків ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» власнику землі» не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, напряму не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК», а тому не може бути предметом спору.

Отже, суд доходить висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Водночас, заявлені позивачем в цьому позові вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Обраний позивачем спосіб захисту прав сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права. У разі незгоди позивача з таким рішенням та невиконання його в добровільному порядку міська рада має право звернутися до господарського суду з позовом до ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» про відшкодування збитків. Саме в такому випадку при вирішенні позову міської ради буде перевірена в судовому порядку правомірність визначення цим органом збитків власнику землі.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права був висловлений Великою Палатою Верховного Суду при ухваленні постанов від 12.12.2018 у справі №802/2474/17-а, від 11.09.2019 у справі №826/1773/18, від 23.01.2019 у справі №822/3345/17, у справі № 750/10172/17, від 03.07.2019 у справі №823/2491/18, від 11.09.2019 у справі №826/1773/18 та у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду по аналогічній справі від 22.07.2020 у справі № 640/21609/19.

Враховуючи ці правові висновки Верховного Суду та апеляційного суду, а також спірні правовідносини та предмет спору, суд вважає що дану справу не може бути розглянуто в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Закрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРУМ-КОСМЕТІК» до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення №531 від 21 липня 2020 року.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Суддя Василенко Г.Ю.