Ухвала суду № 101836473, 13.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/16099/21

категорія 109000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Росецька М.В.,

за участю: представника позивача, представників відповідачів та третіх осіб, представника Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Вишевицької сільської ради про зупинення провадження у справі за позовом Керівника Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області до Вишевицької сільської ради, третя особа - Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплянства Національної академії аграних наук України про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Керівник Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вишевицької сільської ради, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Вишевицької сільської ради № 175 від 23.04.2021 про прийняття у комунальну власність ділянки сільськогосподарського призначення площею 156.9436 га, кадастровий номер 1825081800:01:000:1269.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Вишевицької сільської ради № 176 від 23.04.2021 про прийняття у комунальну власність ділянки сільськогосподарського призначення площею 72.0375 га, кадастровий номер 1825084300:02:000:0007.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Вишевицької сільської ради № 177 від 23.04.2021 про прийняття у комунальну власність ділянки сільськогосподарського призначення площею 59.2171 га, кадастровий номер 1825084300:02:000:0006.

- Визнати незаконним та скасувати рішення Вишевицької сільської ради № 178 від 23.04.2021 про прийняття у власність земель сільськогосподарського призначення площею 65.5983 га, кадастровий номер 1825084300:04:000:0121.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Вишевицької сільської ради № 179 від 23.04.2021 про прийняття у власність земель сільськогосподарського призначення площею 149.8358 га, кадастровий номер 1825084300:04:000:0123.

- Стягнути з Вишевицької сільської ради код на користь Житомирської обласної прокуратури здійснені витрати.

Ухвалою судді від 28.07.2021 зупинено дію рішення четвертої сесії VIII скликання Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 175 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. Зупинено дію рішення четвертої сесії VIII скликання Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 176 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. Зупинено дію рішення четвертої сесії VIII скликання Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 177 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. Зупинено дію рішення четвертої сесії VIII скликання Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 178 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. Зупинити дію рішення четверої сесії VIII скликання Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 №179 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою судді від 29.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

06.12.2021 від представника Вишевицької сільської ради до суду подано клопотання про зупинення провадження у справі. В обґрунтування клопотання вказано, що оскаржуються реєстраційні дії вчинені державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем в судовому порядку. Надано ухвалу про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі від 24.11.2021 року, суддя Токарева М.С., справа № 240/38369/21. Представник відповідача вважає, що розгляд даної справи впливає на об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

В черговому судовому засіданні 08.12.2021, представник відповідача підтримала заявлене клопотання про зупинення. Представники позивача, третьої особи та Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області заперечили щодо зупинення провадження у справі.

Дослідивши зміст заявлених сторонами клопотань, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, на підставі якого подана заява, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З наведених положень п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, на підставі яких заявлене клопотання, слідує, що зупинення провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, можливе лише та виключно лише та виключно:

- коли інша справа розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства;

- коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на зазначені правові норми, для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд повинен з`ясувати: який є взаємозв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, до розгляду якої просить зупинити провадження заявник; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду даної справи. При цьому, об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення. Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, факти тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Таким чином, в клопотанні про зупинення провадження у справі заявник повинен надати чітке обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Так, позивач у даній справі № 240/16099/21 просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 175-179 від 23.04.2021 про прийняття у комунальну власність ділянок сільськогосподарського призначення, кадастрові номери 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 розташованих в Житомирській області, Радомишельському району, Вишевицька сільська рада.

Отже, предметом спору (встановлення/дослідження/тощо) є лише правомірність вказаних рішень відповідача з зазначених у ньому підстав (фактичних і юридичних).

Водночас, у справі №240/38369/21 предметом позову є законність рішень державного реєстратора щодо державної реєстрації права власності за ГУ Держгеокадастру в Житомирської області земельних ділянок з кадастровими номерами: 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 розташованих в Житомирській області, Радомишльському району, Вишевицька сільська рада.

Відповідно до своєї правової природи зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв`язку з обставинами, які перешкоджають розгляду справи, до їх усунення або виконання необхідних дій.

Суд вважає, що відсутні підстави для зупинення провадження у справі, що розглядається, оскільки предметом розгляду у цій справі є спір щодо правомірності рішення про прийняття у комунальну власність земельних ділянок. Тобто предметом даного спору (встановлення/дослідження/тощо) є лише правомірність вказаних рішень відповідача з зазначених у ньому підстав (фактичних і юридичних).

При цьому встановлення правомірності реєстраційних дій щодо реєстрації права власності на земельні ділянки немає преюдиційного значення при вирішенні спору щодо оскарження рішення про прийняття у комунальну власніть спірних земельних ділянок.

На думку суду, навпаки, визначення правомірності рішень відповідача щодо прийняття у комунальну власніть спірних земельних ділянок мають юридичне значення при вирішенні справи №240/38369/21 (оскарження рішень державного реєстратора).

Водночас, суд зазначає, що сама лише взаємопов`язаність таких справ не свідчить про неможливість розгляду та прийняття рішення у даній справі.

Зупинення провадження у справі вливає на принцип розумності строків розгляду справи судом, подальше зупинення провадження може мати негативні наслідки для своєчасної реалізації суб`єктивних прав та обов`язків позивача.

Суд вважає, що зібрані у даній справі докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Слід звернути увагу на те, що провадження у справі № 240/38369/21 жодним чином не перешкоджає розгляду даної адміністративної справи, а наявність реверсивного зв`язку даної та наведеної справи не є підставою для зупинення провадження у справі.

В свою чергу, представник Вишевицької сільської ради не навів належних обставин, які є предметом розгляду у справі № 240/38369/21 і які безпосередньо впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі № 240/16099/21, тобто мають преюдиційне значення для даної справи і без встановлення яких неможливо вирішити справу. Відповідно, вказаних обставин не встановлено судом.

Отже, заява про зупинення провадження у справі є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, правові підстави для зупинення провадження у справі, передбачені частини першої статті 236 КАС України, відсутні, з огляду на що, у задоволенні клопотання Вишевицької сільської ради, слід відмовити.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

У задоволенні клопотання Вишевицької сільської ради про зупинення провадження у справі №240/16099/21, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст ухвали складено 13.12.2021