Рішення № 101835788, 06.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 р. Справа№200/12979/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

01 жовтня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 квітня 2021 року пенсії за віком з підвищенням її розміру на 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме з вересня 2020 року по березень 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що з 15 серпня 2020 року він набув право на призначення йому пенсії за віком, як особа, яка досягла 60-річного віку.

З 01 квітня 2021 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком, що призначена йому на підставі його собистої заяви від 01 квітня 2021 року відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вказує на те, що з вересня 2020 року працює на посаді генерального директора ПАТ «Доріс», тобто працює 7 місяців після набуття права на пенсію, що в свою чергу, на переконання позивача, свідчить про наявність у нього права на призначення йому пенсії з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 0,5 %.

Позивач зазначив, що відповідно електронного розрахунку його пенсії, в пункті «підвищення» вказано 2%, а повинно бути 3,5%, у зв`язку із чим в червні 2021 року позивач, за допомогою особистого електронного кабінету на порталі ПФУ, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, оскільки перший квартал 2021 року (січень, лютий, березень) не були враховані в складову пенсійної виплати.

На підставі вказаної заяви позивача, відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії із додаванням страхового стажу, при цьому, вказує позивач, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії було враховано з 01.07.2000 по 31.03.2021, однак, при розрахунку, який наводиться в графі «підвищення» за ч. 1 ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», враховано лише 4 місяці 2020 року, де грошова виплата становить лише 302, 36 грн.

Не погодившись із таким розрахунком, позивач, за допомогою Веб-порталу ПФУ, звернувся до відповідача зі скаргою, проте в серпні 2021 року отримав відповідь від 14.07.2021 року, в якій відповідач зазначив, що перерахунок пенсії було проведено з 01.06.2021 року з додаванням страхового стажу (враховано по 31.03.2021 року).

Однак, звертає увагу суду позивач, сума підвищення його пенсії так і не змінилась.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому, непогодившись із позовними вимогами, зазначив, що з 01.04.2021 позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як внутрішньо переміщена особа.

Відповідач зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсіне страхування», особам, які набули право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, виявили бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію.

Вказує, що наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2020 № 773 затверджено Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, який набув чинності з 01.01.2021 року. Оновлену форму було надано з І кварталу 2021 року.

Відповідач зазначає, що для обчислення пенсії за віком враховано всю наявну на 01.04.2021 інформацію щодо страхового стажу позивача, який складав 42 роки 04 місяці 12 днів (по 31.12.2020). Коефіцієнт страхового стажу складав 0,42333. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, враховано з 01.07.2000 по 31.12.2020 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, складав 35711,72 грн. (9118,81 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018-2020 роки х 3,91627 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Відповідач також вказує, що 01.04.2021 розмір пенсії складав 15117,84 грн., в тому числі: 15117,84 грн. - основний розмір пенсії (35711,72 грн. х 0,42333); 123, 83 грн. - доплата за понаднормовий стаж (7 років); 302,36 грн. - підвищення за ч. 1 статті 29 Закону № 1058 (15117,84*0,5%*4).

Також відповідач зазначає, що 11.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про переррахунок його пенсії у зв`язку із додаванням страхового стажу. Після проведення перерахунку з 01.06.2021 року страховий стаж позивача склав 42 роки 07 місяців 12 днів (враховано по 31.03.2021). Коефіцієнт страхового стажу склав 0, 42583. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії враховано з 01.07.2000 по 31.03.2021 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, складає 35 675, 70 грн. (9 118, 81 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018-2020 роки х 3,91232 - індивідульний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії склав 15 619, 45 грн., в тому числі: 15 191, 78 грн. - основний розмір пенсії (35 675, 70 грн. х 0, 42583); 123,83 грн. - доплата за понаднормовий стаж (7 років); 303,84 грн. - підвищення за ч. 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (15 191, 78*0,5%*4).

На думку відповідача пенсія позивачу виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

У зв`язку із чим просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд враховує, що відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , що виданий Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 17 серпня 1999 року (а.с. 4-5).

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 28.01.2019 № 1427-5000020729 (а.с. 6).

Як встановлено судом, що також не заперечується сторонами, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, що призначена йому з 01.04.2021 року відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 05.04.1982 року позивач з 17.05.1999 року працює на посаді керівника в ТОВ «Донбас-Телеком» (а.с. 15-18).

Як встановлено судом на підставі наказу № 686-14 від 15.09.2014 позивача з 01.04.2014 року призначено генеральним директором ПАТ «Дорис» (а.с. 7).

Індивідуальними відомостями про застраховану особу відносно позивача підтверджуються періоди його роботи з 15.08.2020 року (день досягнення позивачем 60-річного віку) по 30.06.2021 (а.с. 11-зв. бік а.с. 13).

Як втановлено на підстві наявних матеріалів справи, 11.06.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у зв`язку з додавнням страхового стажу.

Як зазначив у відзиві відповідач, після проведенного перерахунку з 01.06.2021 страховий стаж позивача склав 42 роки 07 місяців 12 днів (враховано по 31.03.2021). Підвищення за ч. 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» склало 303,84 грн. (15191 (основний розмір пенсії) * 0,5%*4).

Позивач звернувся до відповідача зі скаргою щодо не врахування додаткових 3-х місяців (3,5%) в складову його пенсії (а.с. 8).

Своїм листом від 14.07.2021 № 7260-6449/Н-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сповістило позивача про те що, для обчислення розміру його пенсії за віком враховано всю наявну на 01.04.2021 інформацію щодо його страхового стажу, який складав 42 роки 04 місяці 12 днів (по 31.12.2020), а також надано роз`яснення щодо алгоритму розрахунку його пенсійних виплат, зокрема щодо розрахунку підвищення відповідно до ч. 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наступною формулою: 15191,78 (основний розмір пенсії) *0,5%*4 (а.с. 9-10).

Право позивача на підвищення розміру його пенсії відповідно до ч. 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем не заперечується.

Спірним питанням адміністративної справи, що розглядається, є не врахування додаткових трьох місяців повного страхового стажу позивача, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до розрахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Як встановлено судом позивач 15.08.2020 у досяг 60-річного віку.

01.04.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, тобто з більш пізнього віку, ніж передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`зкове державне пенсійне страхування»

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону № 1058-IV особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток:

на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців;

на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

За змістом вказаної норми підвищення розміру пенсії за віком визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію.

Відповідно ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Варто врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17 травня 2019 року у справі №511/777/17, згідно із якими для збільшення розміру пенсії у зв`язку з відстрочкою її призначення необхідними умовами є досягнення пенсійного віку, встановленого Законом №1058-VI, та наявність страхового стажу, здобутого після досягнення пенсійного віку.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що під записом № 22 значиться, що позивач з 17.05.1999 року працює на посаді керівника в ТОВ «Донбас-Телеком».

Крім того, робота прозивача після винекнення у останнього права на призначення йому пенсії за віком, підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Оскільки судом під час розгляду даної адміністративної справи було встановлено, що позивач досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , а наявний страховий стаж, що здобутий ним після досягнення пенсійного віку , на момент звернення за призначенням пенсії 01.04.2021 за період його роботи з вересня 2020 року складає 7 місяців, тому суд приходить до висновку щодо того, що позивач має право на підвищення розміру пенсії у разі відстрочки часу її призначення саме із врахуванням страхового стажу за період його роботи з 01.09.2020 по 01.04.2021 відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що відповідач, призначаючи позивачу пенсію, не врахував при обчисленні розміру його пенсії додатково 3 місяці його повного страхового стажу, набутого ним після виникнення у останнього права на пенсію, а отже вчинив протиправну бездіяльність.

Враховуючи положення частини другої статті 9 КАС України та статтю 13 Конвенції суд вважає за можливим вийти за межі позовних вимог та обрати інший спосіб захисту, який є необхідним для відновлення порушеного права позивача, а саме, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії позивача його повного страхового стажу, набутого ним після виникнення у останнього права на пенсію за віком та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 квітня 2021 року пенсії за віком з підвищенням її розміру на 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме з вересня 2020 року по березень 2021 року (включно), з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку щодо задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил частини першої статті 139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання до суду даного позову позивачем був сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн. (а.с. 3).

Таким чином, враховуючи, що позов судом задоволений суд приходить до висновку, що з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі - 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ЄДРПОУ: 13486010) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 його повного страхового стажу, набутого ним після виникнення у останнього права на пенсію за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ЄДРПОУ: 13486010) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) з 01 квітня 2021 року пенсію за віком з підвищенням її розміру на 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме з вересня 2020 року по березень 2021 року (включно), з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 06 грудня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров