Рішення № 101834675, 13.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року Справа № 160/20890/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у проведенні перерахунку та виплаті пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення та з врахуванням всіх раніше призначених виплат, надбавок, премій, а саме: посадового окладу, оклад за військове звання, відсоткова надбавка вислугу років у розмірі 50%, надбавка за виконання особливо важливих у розмірі 65%, надбавка за таємність у розмірі 20%, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 7%, премія 35% на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року №ФД70058;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., виплатити заборгованість та виплачувати в подальшому всі раніше призначені виплати виходячи з 90% грошового забезпечення та з врахуванням всіх раніше призначених виплат, надбавок, премій, а саме: посадового окладу, оклад за військове, відсоткова надбавка вислугу років у розмірі 50%, надбавка за виконання особливо важливих у розмірі 65%, надбавка за таємність у розмірі 20%, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 7%, премія 35% на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року №ФД70058 до часу припинення відповідного права або зміни законодавства;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2018 р. на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласний територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року №ФД70058 з урахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення за рішенням Дніпровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 р. справа №160/5270/20 без обмеження граничного розміру пенсії відповідно до рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем відмовлено перерахунку пенсії на підставі довідки Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року отримана представником відповідач 26 серпня 2021 року, проте, станом на день прийняття рішення відповідач правом на надання відзиву не скористався.

В силу ч. 4 ст. 124, ч. 8 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

Відповідачем, на виконання ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, не було надіслано до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не було повідомлено про поважність причин ненадання відзиву.

Відповідно до ч. 6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». позивач зазначає, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зменшено грошове забезпечення з якого перераховується пенсія з 90% до 70% та зменшені додаткові види грошового забезпечення.

Судом встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року у справі № 160/5270/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.01.2018 року з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

- зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДПРОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. відповідно до квитанції №73 від 12.05.2020 року.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено на адресу начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 25.08.2021 року № ФД 70058 станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача.

13.09.2021 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Дніпропетровськими обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Листом від 12.10.2021 року № 35893-28550/Д-01/8-0400/21 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, аргументуючи свою відмову наступним, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду не зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинено будь-які дії стосовно проведення перерахунку пенсії за даними довідки про розмір грошового забезпечення від 25.08.2021 року № ФД 70058.

Вважаючи дії відповідача головного управління ПФУ у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 25.08.2021 року № ФД 70058 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки та вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення та зменшені розміру пенсії з 90% до 70% протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню. У зв`язку з наведеним додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

При цьому, суд зазначає, що порядок дій, які повинно вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Вказані висновки узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Також в адміністративній справі № 553/3619/16-а Верховний Суд дійшов висновку, який викладено у постанові від 10 жовтня 2019 року, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, відповідач, після отримання довідки № ФД 70058 від 25.08.2021 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., виплатити заборгованість та виплачувати в подальшому всі раніше призначені виплати виходячи з 90% грошового забезпечення та з врахуванням всіх раніше призначених виплат, надбавок, премій, а саме: посадового окладу, оклад за військове, відсоткова надбавка вислугу років у розмірі 50%, надбавка за виконання особливо важливих у розмірі 65%, надбавка за таємність у розмірі 20%, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 7%, премія 35% на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року №ФД70058 до часу припинення відповідного права або зміни законодавства, суд зазначає, що така не може бути задоволена судом, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року у справі № 160/5270/20 вже вирішено питання про зобов`язання головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснення виплати з урахуванням виплачених сум.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Стосовно позовної вимоги про зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та здійснити виплату пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення за рішенням Дніпровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 р. справа №160/5270/20 без обмеження граничного розміру пенсії відповідно до рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору в даному адміністративному процесі є відмова органу пенсійного фонду провести позивачу перерахунок пенсії із розрахунку розміру та видів грошового забезпечення, визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 70058 від 25.08.2021 року.

Оскільки, відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту підлягає виключно порушене право позивача та враховуючи, що відповідачем не приймалась відмова про перерахунок пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 р. справа №160/5270/20 без обмеження граничного розміру пенсії , то така вимога є передчасною.

Визначення позивачем в прохальній частині про перерахунок пенсії відповідно до рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016 є недоречним, оскільки протиправність дій відповідача полягає у не проведенні перерахунку пенсії позивачу у відповідності до норм, досліджених в рішенні суду.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018, на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 70058 від 25.08.2021 року, суд зазначає, що, тільки з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, а тому позивач має право на перерахунок пенсії, саме з 01.04.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, суд зробив висновок, що позовні вимоги в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов`язання головнеу правління ПФУ у Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, відповідно до поданої заяви та довідки є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Позивач від сплати судового збору звільнений на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року № ФД70058.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019 року на підставі довідки наданої Дніпропетровським обласний територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.08.2021 року №ФД70058 з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук