Рішення № 101811236, 29.11.2021, Господарський суд Івано-Франківської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2021 м. Івано-ФранківськСправа № 909/958/21

Господарський суд Івано-Франківської області у складі: судді Фанди О.М., секретаря судового засідання Поліводи С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Державної екологічної інспекції Карпатського округу,

до відповідача: Фізичної особи - підприємця Гука Анатолія Григоровича ,

про стягнення шкоди в сумі 349 239 грн 68 к.

за участю:

від позивача: Голубчак Наталія Вікторівна - начальник відділу правового забезпечення Державної екологічної інспекції Карпатського округу, (довіреність б/н від 04.01.2021; витяг з ЄДР)

від відповідача: Гуменюк Богдан Степанович - адвокат, (договір про надання правової (правничої) допомоги № 03-10/21 від 12.10.2021; ордер на надання правничої (правової) допомоги серія АТ № 1003749 від 08.11.2021; свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 866 від 20.04.2012)

установив: Державна екологічна інспекція Карпатського округу (далі - позивач) звернулась до Господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Фізичної особи - підприємця Гука Анатолія Григоровича (далі - відповідач) про стягнення шкоди в сумі 349 239 грн 68 к.

Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 04.10.2021 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 25.10.2021.

Ухвалою - повідомленням Господарського суду Івано-Франківської області від 25.10.2021 розгляд справи в підготовчому судовому засіданні відкладено на 08.11.2021.

Ухвалою від 08.11.2021 Господарський суд Івано-Франківської області закрив підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 29.11.2021 о 10:30.

25.10.2021 відповідачем по справі через канцелярію Господарського суду Івано-Франківської області подано відзив на позов (вх.№16721/21 від 25.10.2021) відповідно до якого проти позову заперечив та просив суд в позові відмовити. Свої заперечення обгрунтовує тим, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, мотивуючи тим, що будь-якого порушення вимог природоохоронного законодавства, що спричинило б порушення чи засмічення земель він не вчинив. Також вказує, що позивач під час здійснення перевірки діяв у спосіб не визначений законом. Разом з тим, зазначає що на час здійснення позапланової перевірки він (відповідач по справі) не був користувачем земельної ділянки. Окрім того, вказує на не представлення нормативно-грошової оцінки земель, які були забруднені. У своїх запереченнях відповідач також вказує, що припис, складений за результатами проведення перевірки, не містить обов`язкової вимоги до виконання для відповідача по справі.

27.10.2021 позивачем по справі через канцелярію Господарського суду Івано-Франківської області подано відповідь на відзив на позов (вх.16980/21 від 27.10.2021) відповідно до якого позивач проти тверджень відповідача у відзиві заперечує з посиланням на правові норми закону та просить суд позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просить суд в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, оцінивши докази у справі та надавши їм належної правової характеристики, суд виходить з наступного.

На підставі Наказу Державної екологічної інспекції Карпатського округу №162 від 22.04.2020, телефонограми громадянина ОСОБА_2 від 21.04.2020 року щодо наявності звалища твердих побутових відходів на території Старобогородчанської сільської ради ОТГ, 22.04.2020 та 24.04.2020 Державною екологічною інспекцією Карпатського округу здійснено позапланову перевірку за додержанням вимог природоохоронного законодавства на території Старобогородчанської селищної ради ОТГ.

За результатами проведення перевірки позивачем по справі складено Акт перевірки №90 від 24.04.2020.

Вказаний вище Акт підписаний зі сторони позивача по справі та зі сторони Старобогородчанської сільської ОТГ без зауважень.

Відповідно до Акта перевірки у ході проведення державного нагляду (контролю) здійснено виїзд в урочище "Мочари" для проведення обстеження території полігону ТПВ.

При здійсненні перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища здійснювалось обстеження полігону ТПВ "Мочари" в присутності сільського голови Старобогородчанської сільської ОТГ Я. Здерка, встановлено, що полігон експлуатується з 1989 року відповідно до паспорта місць видалення відходів (МВВ), про що підтверджується документами, копії яких долучені до матеріалів справи, зокрема:

- Акт встановлення та узгодження в натурі зовнішніх меж земельної ділянки кадастровий номер №2620488600:02:003:0775 від 25.10.2011 року, згідно якого встановлено та відновлено в натурі межі земельної ділянки дерев`яними кілками, розташованої на території Старобогородчанської сільської ради, урочище "Мочари" Богородчанського району Івано- Франківської області площею 2,0209 га. цільове призначення - для обслуговування полігону твердих побутових відходів;

- Акт передачі межових знаків на межах земельної ділянки кадастровий номер №2620488600:02:003:0775 від 25.10.2011 року в якому межові знаки в кількості 14 шт. передані Старобогородчанській сільській раді під нагляд на зберігання та попереджено Старобогородчанську сільську раду, що за знищення межових знаків існує відповідальність згідно ст.211 Земельного кодексу України ;

- Розпорядження Богородчанської районної державної адміністрації Івано- Франківської області від 08.06.2012 №219, яким затвердили технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право на земельну ділянку для обслуговування полігону твердих побутових відходів площею 2,0209 га в урочищі "Мочари", яка знаходяться за межами населеного пункту с. Старі Богородчани Старобогородчанської сільської ради.

Разом з тим, під час здійснення перевірки сільським головою Старобогородчанської ОТГ надано документи відповідно до яких встановлено, що на час здійснення перевірки полігон експлуатується фізичною особою-підприємцем Гуком Анатолієм Григоровичем .

Про вказаний факт свідчать зокрема такі документи, копії яких долучені до матеріалів справи: договір на обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів від 31.12.2018 року №б/н на земельну ділянку загальною площею 2,0209 га. з кадастровим номером №2620488600:02:003:0775.

Згідно з положеннями договору від 31.12.2018 Старобогородчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади передала ФОП Гуку А.Г. в тимчасове платне користування, земельну ділянку з кадастровим номером №2620488600:02:003:0775 для обслуговування полігону твердих побутових відходів. Зазначене підтверджується також рішенням двадцять шостої сесії сьомого демократичного скликання Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади "Про продовження договору оренди земельної ділянки" від 21.12.2018 №977-26/2018, яким продовжено фізичній особі-підприємцю Гуку А.Г. договір оренди земельної ділянки площею 2,0209 га для обслуговування полігону твердих побутових відходів в урочищі "Мочари" с. Скобичівка Богородчанського району, Івано-Франківської області.

На підставі зазначеного вище рішення між Старобогородчанською сільською радою об`єднаної територіальної громади та фізичною-особою підприємцем Гук А.Г. укладено Договір на обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів від 15.01.2019 року.

Відповідно до п. 1 Договору від 15.01.2019 №б/н Старобогородчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади передача фізичній особі-підприємцю Гуку Анатолію Григоровичу в тимчасове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Скобичівка на території Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Богородчанського району , Івано-Франківської області в урочищі "Мочари" загальною площею 2, 0209 га для обслуговування полігону твердих побутових відходів з кадастровим номером №2620488600:02:003:0775.

Відповідно до п.1.5 Договору сторонами обумовлено, що вони (сторони) отримують право платного користування земельною ділянкою з моменту підписання відповідного Акту приймання-передачі земельної ділянки, який є невід`ємною частиною цього договору.

Відповідно до Довідки від 22.04.2020 виданої відповідачем ФОП Гуком А.Г. , яку зареєстровано Державною екологічною інспекцією Карпатського округу 23.04.2020 №811, зазначено, що саме відповідачем по справі здійснюється діяльність обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів, розташованого на території Старобогородчанської територіальної громади на підставі договору від 31.12.2018, площею 2,0209 га.

Разом з тим, відповідно до Реєстру місць видалення відходів в Івано-Франківській області, який перебуває у вільному доступі в мережі інтернет за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем видалення відходів (МВВ) Полігон ТПВ селище Богородчани урочище "Мочари" с. Скобичівка Старобогородчанської ОТГ, зареєстровано ПП Гука Анатолія Григоровича як власника. Вказане місце видалення відходів (МВВ) зареєстроване як діюче.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України до видів діяльності ФОП Гук А.Г. належать (КВЕД 38.11, 38.21 та 38.32) обслуговування полігону, а саме збирання безпечних відходів, відновлення відсортованих відходів, оброблення та видалення безпечних відходів та інше.

За результатами обстеження полігону ТПВ встановлено, що полігон експлуатується з наступними порушеннями правил експлуатації полігонів ТПВ та інших норм природоохоронного законодавства:

- необлаштована контрольно-дезінфікуюча зона (дезбар`єр) для дезінфекції коліс транспортних засобів;

- захоронені відходи не пересипаються шаром інертних матеріалів;

- захоронення ТПВ здійснюється безсистемно, без розподілу на карти та проведення рекультивації відпрацьованих ділянок;

- на полігоні захоронюються види відходів для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія переробки, в т.ч. і види небезпечних відходів: медичні відходи, тара з- під ПММ та інших хімічних речовин та ін;

- відсутні огорожа полігону, обвідна канава або обвалування;

- відсутні освітлення та охорона полігону у нічний час;

-відомчий контроль за впливом полігону на довкілля (підземні води, ґрунти та атмосферне повітря) не проводиться.

За результатами обстеження полігону виявлено засмічення прилеглих земельних ділянок твердими побутовими відходами поза межами фактичного контуру захоронення. Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища проведено заміри по контуру засмічення та складено схеми засмічення земельних ділянок, які є невід`ємними додатками до акта перевірки №90 від 24 квітня 2020 року. Згідно з схемами засмічення (забруднення) земельної ділянки №1 площа засмічення та забруднення ділянки становить 4200 м2, схемою засмічення (забруднення) земельної ділянки №2 площа засмічення та забруднення ділянки становить 630 м2 та схемою (засмічення) забруднення земельної ділянки №3 площа засмічення та забруднення ділянки становить 2375 м2.

Під час обстеження території 22 квітня 2020 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища, в присутності голови Старобогородчанської сільської ради відібрано проби ґрунту на предмет визначення концентрації вмісту забруднюючих речовин та складено акт відбору проб грунтів №22-04-2о від 22 квітня 2020 року. Відбір проб ґрунтів проведено відповідно до чинних нормативних документів, перелік яких наведений в акті відбору проб ґрунтів. Місця відбору проб грунтів відображено на схемах забруднення земельних ділянок №1,2,3, копії яких долучені до матеріалів справи.

Таким чином, під час здійснення позапланової перевірки відібрано проби ґрунтів на відповідних земельних ділянках та одну (об`єднану) фонову пробу.

За Актом відбору проб грунтів від 22.04.2020 року №22-04-20:

- Проба №1 - об`єднана проба ґрунтів, зібрана з 5 точкових проб. З емельна ділянка №1 площею 4200 м2, пробна площадка 140*30 м2;

- Проба №2 - об`єднана проба ґрунтів, зібрана з 5 точкових проб. Земельна ділянка №2 площею 630 м2, пробна площадка 210*3 м2;

- Проба №3 - об`єднана проба грунтів, зібрана з 5 точкових проб. З емельна ділянка №3 площею 2375 м2, пробна площадка 95*25 м2;

- Проба №4 - фонова проба - об`єднана проба ґрунтів, зібрана з 5 точкових проб. Земельна ділянка площею 25 м2, пробна площадка 5*5 м2.

Вимірювання показників складу та властивостей грунтів проведені відповідно до чинних методик виконання вимірювань, шифри яких наведені в протоколі вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів в розділі 2.

За результатами лабораторних досліджень відібраних проб ґрунту згідно з протоколом вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 22 квітня 2020 року №22.04.2020 (копія знаходиться в матеріалах справи) виявлено забруднення земельних ресурсів кадмієм, міддю, неполярними вуглеводнями - нафтопродуктами, нікелем, цинком. Згідно розділу 5 пре до колу від 22 квітня 2020 року №22.04.2020 "Результати вимірювання" встановлено перевищення по наступних хімічних речовинах.

На земельній ділянці №1:

Кадмій (рухомі форми) - 3,24 мг/кг - при фоновому показнику - 0,81 мг/кг. що у 4 рази перевищує природній фон.

Мідь (рухомі форми) - 2,9 мг/кг - при фоновому показнику - 1,7 мг/кг, що у 1,7 рази перевищує природній фон.

Неполярні вуглеводні (нафтопродукти) - 324 мг/кг - при фоновому показнику - 44 мг/кг, що у 7 раз перевищує природній фон.

Нікель (рухомі форми) - 5.1 мг/кг - при фоновому показнику - 0,67 мг/кг. що у 8 раз перевищує природній фон.

Цинк (рухомі форми) - 16 мг/кг - при фоновому показнику - 2п мг/кг, що у 7 раз перевищує природній фон.

На земельній ділянці №2.

Кадмій (рухомі форми) - 2.47 мг/кг - при фоновому показнику - 0,^1 мг/кг, що у 3 рази перевищує природній фон.

Мідь (рухомі форми) - 11.9 мг/кг - при фоновому показнику - 1.7 мг/кг, що у 7 раз перевищує природній фон.

Неполярні вуглеводні (нафтопродукти) - 2526 мг/кг - при фоновому показнику - 44 мг/кг, що у 57 раз перевищує природній фон.

Нікель (рухомі форми) - 5.8 мг/кг - при фоновому показнику - 0,67 мг/кг, що у 9 раз перевищує природній фон.

Цинк (рухомі форми) - 9 мг/кг - при фоновому показнику - 2,4 мг/кг, що у 4 раз перевищує природній фон.

На земельній ділянці №3.

Кадмій (рухомі форми) - 2.47 мг/кг - при фоновому показнику - 0.81 мг/кг, що у 3 рази перевищує природній фон.

Мідь (рухомі форми) - 7,1 мг/кг - при фоновому показнику - Ц7 мг/кг, що у 4 раз перевищує природній фон.

Неполярні вуглеводні (нафтопродукти) - 7800 мг/кг - при фоновому показнику - 44 мг/кг, що у 177 раз перевищує природній фон.

Нікель (рухомі форми) - 6,4 мг/кг - при фоновому показнику - 0,67 мг/кг, що у 10 раз перевищує природній фон.

Цинк (рухомі форми) - 25 мг/кг - при фоновому показнику - 2,4 мг/кг, що у 10 раз перевищує природній фон.

Наведене вище свідчить про значне перевищення вмісту забруднюючих речовин у грунті, що призвело до забруднення земель Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади нафтопродуктами та важкими металами в урочищі "Мочари" внаслідок експлуатації полігону ТПВ. Вказане підтверджується актом перевірки №90 від 24 квітня 2020 року, актом відбору проб грунтів №22-04-20 від 22 квітня 2020 року, протоколом вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 22 квітня 2020 року №22.04.2020, які є належними доказами в даній справі та з урахуванням саме укладених між Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади та ФОП Гук А.Г . Договорів на обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів від 31.12.2018 та від 15.01.2019 року підтверджують факт заподіяння шкоди навколишньому природньому середовищу саме відповідачем по справі.

З урахуванням результатів вимірювання показників складу і властивостей ґрунтів позивач по справі здійснив розрахунок розміру шкоди від засмічення та забруднення земель по трьох земельних ділянках на території Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Богородчанського району Івано-Франківської області в урочищі "Мочари", які прилеглі до полігону твердих побутових відходів.

За результатами державного нагляду (контролю), згідно акта перевірки №90 від 24.04.2020 року, схем засмічення (забруднення) земель твердими побутовими відходами прилеглих земельних ділянок поза межами полігону ТПВ в урочищі "Мочари", акта відбору проб грунтів №22-04-20 від 22 квітня 2020 року, протоколу вимірювання Показників складу та властивостей ґрунтів від 22 квітня 2020 року №22.04.2020, відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Карпатського округу за порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме забруднення та засмічення земельної ділянки було проведено розрахунок розміру шкоди за засмічення 272493,50 грн. та забруднення 76746,18 грн. шкоди. Тобто загальна сума шкоди складає 349 239 грн 68 к.

З урахуванням наведеного вище, позивач звернувся до відповідача із Претензіями №25/20 та №26/10 (копії долучені до матеріалів справи) про сплату зазначеної вище суми шкоди.

Однак, відповідач оплату за заподіяну шкоду не сплатив, що зумовило позивача звернутись з даним позовом до суду.

За наведеного, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Статтями 50,66 Конституції України гарантоване право кожного на безпечне для життя і здоров`я довкілля, а також передбачений обов`язок кожного не заподіювати шкоду довкіллю та відшкодовувати завдані збитки.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом ст. 2 Закону України "Про охорону земель", об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.

Згідно ст. 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 46 Закону "Про охорону земель" при здійсненні господарської діяльності пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:

- запобігання негативному впливу об`єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на грунтовий покрив прилеглих територій;

- максимальне збереження грунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об`єктів поводження з відходами.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відходи" відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявленню і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про відходи" суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані:

з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах;

и) здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів;

л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю

та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;

т) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами».

Стаття 42 Закону України "Про відходи", визначає, що особи винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за:

а) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого виливу на здоров`я людини та економічних збитків;

и) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про відходи підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Виходячи з вищевикладеного, законодавчими актами України встановлено обов`язок суб`єкта господарювання забезпечувати захист земель від засмічення та забруднення, забезпечувати дотримання вимог природоохоронного законодавства під час здійснення господарської діяльності та вживати заходи по відновленню засмічених та забруднених земель.

Згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" під поняттям забруднення земель розуміється накопичення в грунтах і грунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких метанів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищую природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін.

Стаття 35 Закону України "Про охорону земель" визначає, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволож шия, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

У відповідності до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", що передбачає застереження щодо недопущення засмічення і забруднення земельної ділянки, п. б) ч.І ст. 96 Земельного кодексу України, що встановлює обов`язки землекористувачів щодо додержання вимог законодавства про охорону довкілля.

Згідно із ст. 45 Закону України "Про охорону земель" господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і грунтів понад установлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

Отже, відповідач порушив вимоги п. "б", ст. 91. ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; ст. 35 Закону України "Про охорону земель" забезпечувати захист земель від засмічення і забруднення.

Таким чином, як встановлено судом, в результаті господарської діяльності фізичної-особи підприємця Гука Анатолія Григоровича відбулося засмічення прилеглих земельних ділянок твердими побутовими відходами, що спричинило забруднення земельних ділянок і як наслідок відповідач порушив природоохоронне законодавства, чим наніс шкоду навколишньому природному середовищу в сумі 349239,68 грн.

В силу ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Відповідно до ст.47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, сплачуються за місцем заподіяння екологічної шкоди.

Пунктом 9 Наказу Державної казначейської служби України від 9 серпня 2013 року № 128 "Про затвердження Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями", який визначає організацію роботи органів Казначейства по здійсненню операцій за платежами, які розподіляються між державним та місцевими бюджетами, передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Головних управліннях Казначейства на ім`я органу Казначейства за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Згідно із вимогами пункту в) частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема псування сільськогосподарських угідь та інших земель. їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами.

Відповідно до статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршанням якості природних ресурсів.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у самовільному спеціальному використанні природних ресурсів; підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорон) навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно із п. 1 ст. 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для відшкодування шкоди за правилами ст. 1166 ЦК України необхідно довести такі факти: а) неправомірність поведінки особи. Неправомірною є будь-яка поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав або інтересів іншої особи, внаслідок якої завдано шкоду, б) наявність шкоди. Шкода - це зменшення або знищення майнових або немайнових благ, що охороняються законом, в) причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди, г) вина заподіювача шкоди. Відсутність хоча б одного з перелічених елементів, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за невиконання або неналежне виконання ним взятих на себе зобов`язань. При цьому, необхідно виходити з презумпції вини правопорушника, тобто позивач не повинен доводити наявність вини відповідача, навпаки, відповідач повинен довести, що збитки завдано не з його вини.

Так, протиправна поведінка відповідача полягає у недотриманні екологічних нормативів під час використання земельних ресурсів що призвело до засмічення (забруднення) земель.

Вина відповідача полягає у забрудненні земельних ресурсів твердими побутовими відходами через порушення природоохоронного законодавства та невжитті заходів, спрямованих на уникнення шкідливого результату, внаслідок чого заподіяно шкоду.

Причинний зв`язок полягає у заподіянні вказаної шкоди саме протиправною поведінкою (бездіяльністю) відповідача.

Стаття 153 ГК України визначає, що суб`єкт господарювання, здійснюючи господарську діяльність, зобов`язаний:

використовувати природні ресурси відповідно до цільового призначення, визначеного при їх наданні (придбанні) для використання у господарській діяльності;

ефективно і економно використовувати природні ресурси на Основі застосування новітніх технологій у виробничій діяльності;

здійснювати заходи щодо своєчасного відтворення і запобігання псуванню, забрудненню, засміченню та виснаженню природних ресурсів, не допускати зниження їх якості у процесі господарювання;

своєчасно вносити відповідну плату за використання природних ресурсів;

здійснювати господарську діяльність без порушення прав інших власників та користувачів природних ресурсів;

відшкодовувати збитки, завдані ним власникам або первинним користувачам природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Порядок розрахунку розмірів шкоди, заподіяної суб`єктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами регулюється Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Мінприроди України №171 від 27.10.1997 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 року за №285/2725, у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 04.04.2007 року №149 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 04.04.2007 року за № 422/13689, чинної на момент виникнення спірних правовідносин (далі Методика).

Згідно положень Методики забруднення земель - накопичення в грунтах і грунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін та засмічення земель - наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.

Відповідно до п 3.1 Методики землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого грунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення).

Пунктом 3.2. Методики визначено, що землі вважаються засміченими, якщо на відкритому грунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.

Згідно п. 3.3. та п. 3.4. Методики факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель. Визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина проникнення».

Відповідно до п. 4.1. Методики розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення.

До позовної заяви позивачем додано обгрунтований розрахунок суми, що стягується на відшкодування заподіяної шкоди та вказана шкода складає 349 239 грн 68 к.

Вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарському суду слід виходити з презумпції вини правопорушника (статті 440 та 442 Цивільного кодексу.

Суд здійснивши перевірку нарахування позивачем заявленої суми шкоди, приходить до висновку про правомірність та арифметично вірне їх нарахування.

Щодо посилання відповідача на те, що позивачем проведено перевірку у не спосіб визначений законом, зокрема його посилання на необхідність проведення перевірки позивачем по справі на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" то суд вважає їх безпідставними виходячи з наступного.

Як уже зазначалось вище, перевірку на території Старобогородчанської сільської ради ОТГ проведено Інспекцією на підставі телефонограми громадянина ОСОБА_2 від 21.04.2020 року щодо наявності звалища твердих побутових відходів на території Старобогородчанської сільської ради ОТГ у відповідності і до положень ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2018 року №258 , а оскільки орган місцевого самоврядування не є суб`єктом господарювання, в такому випадку на нього не пошрюються норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Щодо твердження відповідача про те, що він (відповідач по справі) на час здійснення позапланової перевірки не був користувачем земельної ділянки, то суд вважає їх теж необгрунтованими, виходячи з того, що дані твердження спростовуються долученою до матеріалів справи довідкою Державної екологічної інспекції Карпатського округу №811 від 22.04.2020. Зокрема із вказаної довідки судом встановлено, що саме відповідачем по справі здійснюється діяльність з обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів та захоронення відходів, розташованого на території Сгаробогородчанськчої сільської ради об`єднаної територіальної громади на підставі договору від 31.12.2018, площею 2,0209 га.

Окрім того, під час проведення заходу сільський голова Старобогородчанської сільської ради ОТГ Я. Здерка, який був присутній під час перевірки повідомив про те, що полігон експлуатується ФОП Гуком А.Г. , що зазначено у акті перевірки від 24.04.2020 року №90.

Разом з тим, судом встановлено суду не надано належних доказів (інформації, договорів тощо) які б підтверджували факт передання у постійне користування ТзОВ "Нові горизонти 2020" земельну ділянку з кадастровим номером 2620488600:02:003:0715.

Підтвердженням того, що шкода заподіяна внаслідок господарської діяльності саме відповідача є також Договори на обслуговування та утримання полігону твердих побутових відходів від 08 лютого 2017 року, від 21 грудня 2017 року, від 31.12.2018 та від 15.01.2021 року; та лист ФОП Гук А.Г. від 27.04.2020 року №825, в яких відповідач визнає, що здійснює діяльність з обслуговування, утримання та захоронення твердих побутових відходів на території урочища "Мочари", розташованого на території Старобогородчанської сільської ради ОТГ.

Щодо твердження відповідача про ненадання нормативно-грошової оцінки земель, які були забруднені, то суд зазначає наступне.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки 2620488600:02:003:0775, наданого Відповідачем наявного в матеріалах справи в пункті "опис меж" зазначено, земельні ділянки, які межують з земельною ділянкою з кадастровим номером 2620488600:02:003:07751 а також визначено цільове призначення цих земель:

Від А до Б землі Старобогородчанської сільської ради (чагарник);

Від Б до В землі ДП "Солотвинське лісове господарство";

Від В до Г землі Старобогородчанської сільської ради (чагарники);

Від Г до А землі Старобогородчанської сільської ради (дорога).

Згідно інформації, яка міститься на офіційному сайті "Публічна кадастрова карта" (Державний земельний кадастр) засмічені (забрудненні) земельні ділянки, відображені на картах-схемах №2, №З і входять до земельної ділянки з кадастровим номером 2620488600:02:003:0775. Засмічена (забруднена) земельна ділянка, яка відображена на карті- схемі №1 належить до земель лісогосподарського призначення та перебуває у державній власності, а саме у постійному користуванні ДП "Солотвинське лісове господарство".

Згідно п.4.7 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27 жовтня 1997 року №71, зареєстрованим в Мін`юсті України 5 травня 1998 року за №285/2725 (із змінам внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №149 від 04.04.2007р. (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) (далі -Методика) довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що зазнала забруднення, надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Територіальним органом уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів на території Івано-Франківської області є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Довідкою про нормативно грошову оцінку є лист Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області відділу у Богородчанському районі №0-9-0.21-197/101-20 від 18.05.2020 року (копія знаходиться в матеріалах справи).

Відповідно до Листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області відділу у Богородчанському районі №0-9-0.21-197/101-20 від 18.05.2020 року нормативна грошові оцінка за межами населеного пункту на землі лісогосподарського призначення не проведена.

Згідно Додатку 1 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення" затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 № 262, зареєстровано в Міністерстві Юстиції України від 31 травня 2017 р. за № 679/30547, на території Івано-Франківської області розмір нормативно-грошової оцінки 1 га земель становить 26 087.00 грн. ( у розмірі 2.61 грн. за 1 м2).

Згідно п.4.7.1. Методики грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється із застосуванням відповідних понижувальних коефіцієнтів до нормативної грошової оцінки угідь, зазначених нижче, по відповідному адміністративному району (місту обласного підпорядкування):

а) для перелогів - до нормативної грошової оцінки орних земель: 0.95:

б) для лісових земель - до нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь: 0,7;

в) для полезахисних лісосмуг та насаджень - до нормативної грошової оцінки орних земель: 0,9;

г) для чагарників - до нормативної грошової оцінки пасовищ: 0,8;

ґ) для забудованих земель - до нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь: 0,2;

д) для заболочених земель - до нормативної грошової оцінки сіножатей: 0,5;

е) для відкріпних земель - до нормативної грошової оцінки пасовищ: 0,5.

Враховуючи вищезазначене, згідно кадастрового плану земельної ділянки 2620488600:02:003:0775 (експлуатація угідь) та листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області відділу у Богородчанському районі №0-9-0.21-197/101-20 від 18.05.2020 року встановлено, що засмічені (забруднені) земельні ділянки №1 належить до категорії земель лісового фонду, №2, №3 до чагарників. На підставі вищезазначеного грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється із застосуванням відповідних понижувальних коефіцієнтів у відповідно до п.4.7.1. Методики.

Таким чином, безпідставними є доводи відповідача, що Інспекцією не встановлено власника прилеглих земельних ділянок їх цільове призначення та нормативну грошову оцінку, так-як зазначене встановлено під час проведення заходу державного нагляду (контролю) за результатами документальної перевірки документів наданих ФОП Гук А.Г. та підтверджується наявними у справі матеріалами а саме: кадастровим планом земельної ділянки 2620488600:02:003:0775 (експлуатація угідь) та листом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області відділу у Богородчанському районі №0-9-0.21- 197/101-20 від 18.05.2020 року.

Щодо твердження відповідача про те, що складений за результатами проведення перевірки, не містить обов`язкової вимоги до виконання для відповідача по справі, то суд вважає їх теж безпідставними, оскільки за результатами проведення позивачем перевірки складено Акт №90 від 24.04.2020 року та за наслідками встановлення факту порушення позивач звертався саме до відповідача із претензіями №25/20 та №26/20 , копії яких долучені до матеріалів справи. Однак, відповідач по справі встановлені порушення в судовому порядку не оскаржував.

Відповідно до статей 73, 74 Господарського процесуального кодексу України Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 Господарського процесуального кодексу України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ст.86 ГПК України).

Суд встановив факт порушення відповідачем екологічних нормативів при використанні та охороні земель, внаслідок чого допущено забруднення та засмічення земель.

Натомість, відповідачем не доведено відсутності вини у забрудненні та засміченні земель внаслідок його господарської діяльності.

За наведеного, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог та таких, що підлягають задоволенню.

З урахуванням, приписів ст. 129 Господарського процесуального кодексу України та результату розгляду справи (задоволення позову) судовий збір по справі слід відшкодувати позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись ст. 86, 123, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в :

позов Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Фізичної особи - підприємця Гука Анатолія Григоровича про стягнення шкоди в сумі 349 239 грн 68 к. - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Гука Анатолія Григоровича ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) на користь держави (р/р:UA738999980333119331000009556, отримувач : ГУК в Ів-Фр.обл./ТГ Ст.Богород/24062100, код 37951998, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.)) - 349 239 грн 68 к. (триста сорок дев`ять тисяч двісті тридцять дев`ять гривень шістдесят вісім копійки) шкоди.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Гука Анатолія Григоровича ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) на користь Державної екологічної інспекції Карпатського округу (вул. Ак. Сахарова, 23А, м. Івано-Франківськ, 76014, код 4270223) - 5 238 грн 60к. (п`ять тисяч двісті тридцять вісім гривень шістдесят копійки) судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Західного апеляційного Господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 09.12.2021

Суддя О. М. Фанда