Рішення № 101805957, 09.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/363

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року м. Київ № 640/15572/21

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи при призначенні та обчисленні пенсії за період роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995 року

та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати стаж роботи за період з 10.11.1989 по 24.11.1995 року на Проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна" (з 27.03.1991 року - Промислово-комерційній фірмі "Фортуна"), а також здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення у зв`язку з включенням до страхового стажу періоду роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995.

Ухвалою суду від 17.06.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.

26.07.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 08.10.2020 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При розгляді заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було враховано страховий стаж ОСОБА_1 37 років 10 місяців 3 дні.

Зокрема, не було враховано стаж за період роботи з 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р., про що ОСОБА_1 повідомлено листом від 27.10.2020 р. №2600-0303-8/152653, оскільки запис у трудовій книжці завірено печаткою УРСР.

23.03.2021 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про підтвердження стажу роботи із зазначенням осіб, які можуть підтвердити стаж, яку розглянуто на засіданні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, яка розглянута на засіданні 27.04.2021 р.

Зокрема, крім попередньо взятих до уваги документів, на підставі яких призначалася пенсія, також взято до уваги акти опитування свідків від 23.03.2021 р. ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ), їх паспорти та трудові книжки.

Рішенням Комісії від 27.04.2021 р. №31 у підтвердженні свідками стажу роботи ОСОБА_1 . З 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. в проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш" як періоду роботи до 01.01.2004 р. на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, що зараховується до стажу для призначення пенсії, відмовлено, оскільки у записах з №17 по №20 трудової книжки серії НОМЕР_1 відсутні виправлення або недостовірні та неточні записи про періоди роботи, а в наявності є лише запис про звільнення, завірений печаткою УРСР.

До цього ж, записи про роботу свідків, що працювали разом з заявником у проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш" з 03.03.1992 р. по 18.03.1994 р. - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - також завірені печаткою УРСР.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи при призначенні та обчисленні пенсії за період роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995 року - з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним вжито заходів щодо отримання архівної довідки про стаж роботи на підприємстві - проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш" шляхом направлення відповідного запиту до архівної установи, проте листом від 22.02.2021 р. за №01-31/139 Державний архів Донецької області повідомив позивача про те, що документи з кадрових питань знаходяться безпосередньо на підприємстві та зберігаються там 75 років, а направити запит на підприємство неможливо, оскільки воно знаходиться на непідконтрольній території.

Позивач зазначає, що відомостей трудової книжки достатньо для врахування стажу за період роботи з 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. для призначення пенсії, а той факт, що запис про звільнення завірений печаткою УРСР, не робить записи у трудовій книжці недійсними.

Позивач посилається на постанову Верховної Ради України від 11.05.1992 р. №2318-ХІІ "Про заходи забезпечення виконання вимог дозвільної системи" та Інструкції про порядок видачі дозволів та виготовлення печаток і штампів, затвердженої наказом МВС України від 18.10.1993 р. №643, згідно з якими не передбачена нечинність фактично існуючих печаток та штампів та обов`язок їх заміни.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на неможливість врахування страхового стажу з 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. у проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш", оскільки запис у трудовій книжці не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з п. 2) п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції станом на 10.09.2020 р. - подання заяви про призначення пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

Відповідно до статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Ст. 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з матеріали справи трудова книжка позивача містить записи про його роботу з 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. у проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш" (записи №17-20), а саме:

10.11.1989 р. позивача прийнято на роботу начальником розчинно-бетонного вузла (наказ №69 від 10.11.1989 р.);

09.09.1991 р. позивача призначено технічним директором (наказ №109 від 09.09.1991р.);

24.11.1995 р. позивача звільнено за власним бажанням (наказ №38 від 24.11.1995р.).

Тобто, всі необхідні записи про роботу у спірний період у трудовій книжці наявні.

Згідно з п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Твердження відповідача про те, що період роботи з 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. зарахувати до страхового стажу неможливо в зв`язку з тим, що період роботи в даній організації завірено печаткою УРСР, не можуть бути визнані обґрунтованими.

Зокрема, постанова Верховної Ради України від 11.05.1992 р. "Про заходи щодо забезпечення виконання вимог дозвільної системи" № 2318-XII та Інструкція про порядок видачі дозволів на виготовлення печаток і штампів", затверджена наказом МВС України від 18.10.1993 р. № 643 не містять положень про не чинність фактично існуючих печаток та штампів та про обов`язок їх заміни.

На думку суду, та обставина, що підприємство не змінило свою печатку новою після припинення СРСР, не робить документи, які засвідчені нею, недостовірними.

Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботу, та ці записи є належним та допустимим доказом підтвердження його трудового стажу.

Окремо суд зазначає, що згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як зазначено вище, рішенням Комісії від 27.04.2021 р. №31 у підтвердженні свідками стажу роботи ОСОБА_1 . З 10.11.1989 р. по 24.11.1995 р. в проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна ПО Донецькміськмаш" як періоду роботи до 01.01.2004 р. на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, що зараховується до стажу для призначення пенсії, відмовлено, оскільки у записах з №17 по №20 трудової книжки серії НОМЕР_1 відсутні виправлення або недостовірні та неточні записи про періоди роботи, а в наявності є лише запис про звільнення, завірений печаткою УРСР.

Суд погоджується з висновком відповідача про відсутність підстав для підтвердження трудового стажу позивача згідно з Порядком №637, оскільки його трудова книжка не містить виправлення або недостовірні та неточні записи про періоди роботи, тоді як відомостей трудової книжки достатньо для визначення страхового стажу позивача.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо включення та страхового стажу позивача стажу роботи при призначенні та обчисленні пенсії за період роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи при призначенні та обчисленні пенсії за період роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) зарахувати стаж роботи за період з 10.11.1989 по 24.11.1995 року на Проектно-виробничому будівельному кооперативі "Фортуна" (з 27.03.1991 року - Промислово-комерційній фірмі "Фортуна"), а також здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) з моменту її призначення у зв`язку з включенням до страхового стажу періоду роботи з 10.11.1989 по 24.11.1995.

4. Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) 908 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 09.12.2021 р.