Ухвала суду № 101804950, 10.12.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

10 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/6236/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про заміну відповідача-2 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Степанівської сільської ради про стягнення невиплаченої заробітної плати та проведення повного фінансового розрахунку при звільненні,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Степанівської сільської ради, в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 01.11.2021 р., просить:

- зобов`язати керівника виконавчого комітету Степанівської сільської ради звільнити ОСОБА_1 з посади голови Степанівської сільської ради та голови виконавчого комітету Степанівської сільської ради;

- стягнути з відповідача-2 заробітну плату за період з 01.06.2019 р. по день звільнення та зобов`язати керівника виконавчого комітету Степанівської сільської ради провести фінансовий розрахунок по заробітній платі з 01.06.2019 р. у строки, зазначені в ст.116 КЗпП України;

- зобов`язати керівника виконавчого комітету Степанівської сільської ради згідно ст.118 КЗпП України "Гарантії для працівників, обраних на виборні посади" працевлаштувати ОСОБА_1 .

Ухвалою від 23.10.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 09.12.2021 р. задоволено клопотання відповідача-1, заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 19.11.2021 р. повернуто без розгляду.

09.12.2021 р. від позивача надійшло клопотання про заміну відповідача у справі № 540/6236/21 з виконавчого комітету Степанівської сільської ради на правонаступника - виконавчий комітет Херсонської міської ради. Клопотання мотивує тим, що п.3 рішення Херсонської міської ради від 11.12.2020 р. № 10 виконавчий комітет Степанівської сільської ради реорганізовано шляхом приєднання до виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Частиною 3 статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладених норм процесуального законодавства, суд вважає за можливе провести розгляд клопотання позивача в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заявлене клопотання, суд виходив з наступного.

Положеннями ст.52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11.10.2019 р. (справа № 812/1408/16).

Так, відповідно до Закону України від 17.11.2020 р. № 1009-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", ст.ст.104-108 Цивільного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 р. № 726-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Херсонської області", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Херсонською міською радою прийнято рішення "Про реорганізацію сільських, селищних рад (розформованих територіальних громад) шляхом приєднання до Херсонської міської ради" від 11.12.2020 р. № 10.

За змістом пп.3.5 п.3 вказаного рішення виконавчий комітет Степанівської сільської ради реорганізовано шляхом приєднання до виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Виконавчий комітет Херсонської міської ради є правонаступником усіх прав та обов`язків виконавчого комітету Степанівської сільської ради (п.4 рішення).

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 22.11.2021 р. внесено запис № 1004991120019008665 щодо припинення юридичної особи - виконавчого комітету Степанівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04526354).

З огляду на викладені обставини та норми законодавства, суд приходить до висновку, що клопотання про заміну відповідача-2 на правонаступника підлягає задоволенню, а саме відповідач-2 у справі виконавчий комітет Степанівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04526354) підлягає заміні на процесуального правонаступника - виконавчий комітет Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, просп.Ушакова, буд.37, код ЄДРПОУ 04059958).

Керуючись ст.ст.52, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 .

Замінити первісного відповідача-2 виконавчий комітет Степанівської сільської ради на його правонаступника - виконавчий комітет Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, просп.Ушакова, буд.37, код ЄДРПОУ 04059958).

Копію ухвали направити (вручити) сторонам (їх представникам).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного її тексту.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко