Рішення № 101797868, 09.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року м. Київ № 320/6331/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Васильківської міської ради

до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового

виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління

Міністерства юстиції (м. Київ)

про визнання неправомірною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська міська рада із позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання неправомірною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. від 12.05.2021 ВП №62881204 про накладення штрафу на Васильківську міську раду в розмірі 10200,00 грн.

Позов мотивовано неправомірністю постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання судового рішення про усунення перешкоди у користуванні ОСОБА_1 кімнатою АДРЕСА_1 шляхом вселення ОСОБА_1 у вказану кімнату з передачею йому ключів від кімнати, з огляду на наявність у відповідача як боржника поважних причин невиконання такого судового рішення, а саме перебування кімнати 101-102 житловою площею 23,5 кв. м. у гуртожитку адресою: АДРЕСА_2 у власності ОСОБА_2 , придбаної на підставі договору купівлі-продажу від 25.10.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №320/6331/21 за позовом Васильківської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання неправомірною та скасування постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2021 скасовано зазначену ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 про відмову у відкритті провадження у справі, справу передано до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 адміністративну справу №320/6331/21 за позовом Васильківської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання неправомірною та скасування постанови прийнято до провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк до 01.12.2021 для подачі відзиву на позовну заяву.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, інших заяв по суті спору відповідачем до суду не подано. Ухвалу суду від 22.11.2021 про прийняття адміністративної справи №320/6331/21 до провадження, направлену на офіційну електронну адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), отримано відповідачем 24.11.2021, що підтверджується витягом з електронної пошти Київського окружного адміністративного суду.

Крім того, ухвалу суду від 22.11.2021 про прийняття адміністративної справи №320/6331/21 до провадження, направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням №0113301525388, яке вручено адресату 29.11.2021, що підтверджується відомостями сервісу відстеження поштових відправлень на офіційному сайті національного оператора поштового зв`язку «Укрпошта» (https://track.ukrposhta.ua).

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

Постановою головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Єжова М.В. від 27.08.2020 відкрито виконавче провадження №62881204 з примусового виконання виконавчого листа №362/48/18, виданого 30.07.2020 Васильківським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Васильківської міської ради та Виконавчого комітету Васильківської міської ради усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_1 кімнатою АДРЕСА_1 , шляхом вселення ОСОБА_1 в кімнату АДРЕСА_1 , та передачу йому ключів від даної кімнати. Вказаною постановою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Васильківською міською радою сформовано 07.09.2020 інформаційну довідку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - кімнати 101, житловою площею 23,5 кв. м, в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , згідно якої кімната 101-102, житловою площею 23,5 кв. м., в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває у власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 25.10.2019.

Васильківською міською радою листом №433/02.01-12 від 08.09.2020 повідомлено головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Єжова М.В. про поважність та об`єктивність причин (підстав) невиконання рішення суду, з огляду на ту обставину, що кімната 101, загальною площею 23,5 кв.м, в гуртожитку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що в будинку АДРЕСА_3 , перебуває у власності іншої особи.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подольський А.А. звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області із заявою від 26.10.2020 №10977 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 30.07.2019 у справі №362/48/18.

Відповідно до судової повістки Васильківського міськрайонного суду Київської області про виклик на судове засідання про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 30.07.2020 по справі №362/48/18 розгляд справи призначено на 09.03.2021 о 10:00 год.

09.02.2021 до Васильківської міської ради супровідним листом №529/9 від 26.01.2021 надійшла постанова державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. від 26.01.2021 у виконавчому провадженні №62881204 про призначення виконавчих дій з вселення стягувача, які призначено на 02.03.2021 на 11:30 год.

В зв`язку із призначенням Васильківським міськрайонним судом Київської області розгляду заяви головного державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 30.07.2020 по справі №362/48/18 на 09.03.2021, виконавчі дії відкладено до вирішення питання в судовому порядку.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 09.03.2021 по справі №362/48/18 (провадження №6/362/10/21) відмовлено в задоволені заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подольського A.A. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 30.07.2019, винесеного Васильківським міськрайонним судом Київської області по цивільній справі №362/48/18 за позовом ОСОБА_3 до Васильківської міської ради Київської області, виконавчого комітету Васильківської міської ради про усунення перешкод у користуванні житловим приміщенням шляхом вселення до житлового приміщення.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. вручено 09.04.2021 Васильківській міській раді вимогу від 05.04.2021 №2139/9 про виконання вимог виконавчого документа, а саме вселення стягувача та надання документів, які підтверджують повне фактичне виконання рішення до 22.04.2021.

Крім того, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. винесено 05.04.2021 постанову у виконавчому провадженні №62881204 про накладення на Васильківську міську раду штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання законних вимог державного виконавця.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу Васильківська міська рада Київської області звернулась до суду з позовом про скасування зазначеної постанови.

В подальшому державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. вручено 18.05.2021 Васильківській міській раді вимогу від 12.05.2021 №2589/9 про виконання вимог виконавчого документа, а саме вселення стягувача та надання документів, які підтверджують повне фактичне виконання рішення до 28.05.2021.

При цьому державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. винесено 12.05.2021 постанову у виконавчому провадженні №62881204 про накладення на Васильківську міську раду штрафу в розмірі 10200,00 грн. за не виконання законних вимог державного виконавця.

Вважаючи протиправною постанову відповідача про накладення на позивача штрафу в розмірі 10200,00 грн., позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Основним законом, що регламентує порядок примусового виконання рішень, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (з наступними змінами і доповненнями, далі по тексту - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За приписами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною другою статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону №1404-VIII, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі, встановлено статтею 75 Закону №1404-VIII, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і встановлює новий строк виконання (частина перша).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга).

Приписами частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Таким чином, накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього обов`язку. При цьому застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

За своєю природою штраф - це міра адміністративної відповідальності. Штрафи представляють собою грошові стягнення, тобто є обтяженням майнового характеру для учасників виконавчого провадження, яку можуть накладатися лише за винні дії чи бездіяльність.

Водночас, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як встановлено судом, у провадженні Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №62881204 з примусового виконання виконавчого листа №362/48/18, виданого 30.07.2020 Васильківським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Васильківської міської ради та Виконавчого комітету Васильківської міської ради усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_1 кімнатою АДРЕСА_1 , шляхом вселення ОСОБА_1 в кімнату АДРЕСА_1 , та передачу йому ключів від даної кімнати. Вказаною постановою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

У зв`язку з невиконанням боржником вказаного судового рішення державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. винесено 05.04.2021 постанову у виконавчому провадженні №62881204 про накладення на Васильківську міську раду штрафу в розмірі 5100,00 грн. за не виконання законних вимог державного виконавця.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 в адміністративній справі №320/4678/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Васильківської міської ради Київської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа: ОСОБА_1 , про визнання неправомірними дій державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. від 05.04.2021 ВП №62881204 про накладення штрафу на Васильківську міську раду в розмірі 5100,00 грн.

За приписами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, встановленні в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 в адміністративній справі №320/4678/21 обставини щодо безпідставного невиконання Васильківською міською радою виконавчого листа №362/48/18, виданого 30.07.2020 Васильківським міськрайонним судом Київської області та правомірності постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. від 05.04.2021 ВП №62881204 про накладення штрафу на Васильківську міську раду в розмірі 5100,00 грн. доказуванню не підлягають та беруться судом до уваги під час розгляду даної справи як преюдиційні факти.

Матеріалами справи підтверджується вручення державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. Васильківській міській раді вимоги державного виконавця від 12.05.2021 №2589/9 про виконання вимог виконавчого документа, а саме вселення стягувача та надання документів, які підтверджують повне фактичне виконання рішення до 28.05.2021.

Втім, під час судового розгляду даної справи відповідачем не надано суду доказів виконання ним виконавчого листа №362/48/18, виданого 30.07.2020 Васильківським міськрайонним судом Київської області, та вимог державного виконавця, викладеного у його вимозі.

Також, у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження виникнення інших обставин щодо неможливості виконання судового рішення, відмінних від тих обставин, які були предметом розгляду в адміністративній справі №320/4678/21.

Відтак, враховуючи приписи частини другої статті 75 Закону №1404-VIII, згідно якої у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєговим М.І. правомірно винесено 12.05.2021 постанову у виконавчому провадженні №62881204 про накладення на Васильківську міську раду штрафу в розмірі 10200,00 грн. за не виконання законних вимог державного виконавця.

Таким чином, відповідачем правомірно винесено постанову про накладення Васильківську міську раду штрафу в розмірі 10200,00 грн., відповідно, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгов М.І. при винесенні вказаної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відтак, з огляду на встановлені судом обставини справи та правове регулювання спірних відносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для визнання неправомірною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Атабєгова М.І. від 12.05.2021 ВП №62881204 про накладення штрафу на Васильківську міську раду в розмірі 10200,00 грн., відповідно, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки відповідачем не надано доказів понесення ним судових витрат, тому судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач - Васильківська міська рада Київської області (ідентифікаційний код 34627780, місцезнаходження: 08600, Київська область, м. Васильків, вул. Володимирська, 2).

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (ідентифікаційний код 43315602, місцезнаходження: 02002, м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 09 грудня 2021 року.