Рішення № 101797285, 09.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 грудня 2021 року Справа № 280/9369/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд ( з урахуванням уточнень):

визнати протиправним та скасувати “Звіт - Заробітна плата (Довідка) Розрахунок №: ОСОБА_1 Алгоритм розрахунку: ПЕНСІЯ ЗА ВІКОМ (Закон України № 1058-ІV)” - Відділу обслуговування громадян №8 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в частині: у стовпчику - “коефіцієнт” усі розміри із (початок періоду) 01.03.1980 року по (кінець періоду) 28.02.1985 року;

зобов`язати - Відділ обслуговування громадян №8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити у “Звіт - Заробітна плата (Довідка) Розрахунок ОСОБА_1 Алгоритм розрахунку: ПЕНСІЯ ЗА ВІКОМ (ЗУ №1058)”, в частині: у стовпчику “коефіцієнт” включити розміри - К01.03.1980-31.03.1980 = 4,40000; K01.04.1980-30.04.1980 = 1.67742: К01.05.1980-31.05.1980 = 1,62580; K01.06.1980-30.06.1980=2,45162; К01.07.1980-31.07.1980=2,00000; K01.08.1980-31.08.1980 = 1,74194; K01.09.1980-30.09.1980 = 3,26452; К01.10.1980-31.10.1980 = 1,67742; K01.11.1980-30.1980=3,31612; К01.12.1980-31.12.1980 = 1.93548; К01.01.1981-31.01.1981 = 1,40506; K01.02.1981-28.02.1981= 2,10126; К01.03.1981-31.03.1981 = 1.70886; K01.04.1981-31.04.1981 = 3,00000; К01.05.1981-31.05.1981 = 1.30380; К01.06.1981-30.06.1981 = 0,73418; K01.07.1981-31.07.1981 = 1.70886; K01.08.1981-31.08.1981 = 1,96202; К01.09.1981-30.09.1981 = 2,68254; K01.10.1981- 31.10.1981 = 1,96202; К01.11.1981-31.11.1981 = 3,48102; K01.12.1981-31.12.1981 = 1,70886; К01.01.1982-31.01.1982 = 1,25154; K01.02.1982-28.02.1982 = 2,15950; K01.03.1982-31.03.1982 = 3,05522; K01.04.1982-30.04.1982=1,90184; К01.05.1982-31.05.1982 = 0,71166; К01.06.1982-30.06.1982= 0,69938; К01.07.1982-31.07.1982=1,65644; К01.08.1982-31.08.1982=1,65644; K01.09.1982-30.09.1982 = 2,13496; К01.10.1982-31.10.1982 = 1,26380; К01.11.1982-30.12.1982 = 2,08588; К01.01.1983-31.01.1983=1,50602; К01.02.1983-28.02.1983=2,02410; К01.03.1983-31.03.1983= 2,78254; К01.04.1983-30.04.1983 = 1,62650; К01.05.1983 -31.05.1983 = 0,79518; K01.06.1983-30.06.1983=2,18072; K01.07.1983-31.07.1983=1,62650; K01.08.1983-31.08.1983 = 1,62650; K01.09.1983-30.09.1983 = 2,22892; К01.10.1983-31.10.1983 = 1,62650; К01.11.1983- 30.11.1983=1,74698; К01.12.1983-31.12.1983=1,71084; К01.01.1984-31.01.1984= 1,34118; К01.02.1984-29.02.1984 = 1,70588; К01.03.1984-31.03.1984= 0,00000; К01.04.1984-30.04.1984=1,17648; К01.05.1984-31.05.1984=2,10588; K01.06.1984-30.06.1984 = 0,32942; K01.07.1984-31.07.1984 = 1,44706; K01.08.1984-31.08.1984 = 2,01176; K01.09.1984-30.09.1984 = 1,71764; К01.10.1984-31.10.1984 = 2,14118; К01.11.1983- 30.11.1983 = 2,10588; К01.12.1984-31.12.1984=2,45882; К01.01.1985-31.01.1985 = 129,29937; К01.02.1984-28.02.1984 = 1,68966.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що обчислення розмірів помісячних коефіцієнтів заробітних плат є ключовим моментом при розрахунку пенсії за віком, вони обумовлені ви могами ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІУ, а розміри у стовпчику «коефіцієнт» - надумані відповідачем, тому їх потрібно скасувати і замінити, на обчислені позивачем. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому пояснив, що позивачем здійснено розрахунок коефіцієнтів заробітної плати невірно, розрахунок не відповідає нормам чинного законодавства щодо його обчислення, а саме вимогам ст.ст. 27, 40 та 41 Закону № 1058. При цьому надає свій розрахунок за формулою яка наведена у ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІУ та зазначив, що розрахунок пенсії проведено відповідно до технологічного процесу та "Інструкції користувача Системи. Функції призначення/перерахунку ППВП" (Централізована система призначення та виплата пенсій). Коефіцієнт заробітної плати обчислюється в автоматичному режимі згідно Закону № 1058. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.10.2021 позовну заяву було залишено без руху. Позивачем через канцелярію суду надані документи на виконання ухвали суду, якими були усунуті недоліки позовної заяви.

09.11.2021 ухвалою судді відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відділ обслуговування громадян №8 м.Бердянськ) з 20.11.2015 та отримує пенсію за віком згідно Закону № 1058.

Позивач звертався до відповідача з приводу Коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи двічі, перший раз позивачу надана відповідь від 01.04.2021(а.с.23), що за 1985 рік застосовується Коефіцієнта заробітної плати (доходу) 5,6, а другий раз надана відповідь від 20.09.2021(а.с.31).

У відповіді від 20.09.2021 зазначено, що пенсія обчислена відповідно до Закону № 1058 із заробітної плати 5374,61 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 5426,60 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11) х 0,99042 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за період роботи з 01.03.1980 по 28.02.1985 згідно довідок про заробітну плату та з 01.12.2003 по 30.04.2012 (з перервами) на підставі даних персоніфікованого обліку з урахуванням страхового стажу 25 років 3 дні. Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,25000, стаж врахований по 09.04.2012.

Розмір пенсійної виплати складає 1854 грн., де: 1343,65 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 5374,61 грн. х 0,25000 - коефіцієнт стажу); 510,35 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1854 грн.).

Розрахунок пенсії проведено відповідно до технологічного процесу та "Інструкції користувача Системи. Функції призначення/перерахунку ППВП" (Централізована система призначення та виплата пенсій). Коефіцієнт заробітної плати обчислюється в автоматичному режимі згідно Закону № 1058.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Предметом даного позову є скасування коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи;: у стовпчику - «коефіцієнт» усі розміри із (початок періоду) 01.03.1980 року по (кінець періоду) 28.02.1985 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону № 1058 Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Пунктом 2 частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2.

Згідно з Додатком 1 показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 1980-1985 рік співпадає з тими показниками які відповідач застосовує при розрахунку пенсії позивача (а.с.106), який доречі і використовує позивач у своєму розрахунку. Це і є показник з формули « Зс» - середня заробітна плата (дохід) в Україні (графа «середня по н/г).

Показник з формули «Зв» - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески, це графа «заробіток» стовбчик «довідка»

З розрахунку позивача вбачається, що ним були використані саме ті показники які зазначені відповідачем у графі «заробіток» стовбчик «довідка», будь-яких заперечень, щодо невірного визначення даного показника суду надано не було, тому суд приходить до висновку, що спору з приводу показника «Зв» не має.

Також судом встановлено, що згідно з наданим розрахунком пенсії позивача, у графі «заробітки» за період з 01.01.1985 по 31.01.1985 «довідка» міститься число 21524.00000, «з обмеженням» - 0.00974, у графі «коефіцієнт» - 5.60000, у графі «середня по н/г» - 0.00174.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з останнього розрахунку пенсії позивача (а.с.106 зворотній) у періоді з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року в графі «Заробіток»: в колонці «довідка» міститься значення 21524,00000, в колонці «з обмеженням» міститься значення 0,00974, в графі «коефіцієнт» міститься значення 5,60000, в графі «Середня по н/г» міститься значення 0,00174.

На підтвердження значення «21524» суду надано копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4135/18, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено та зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку заробітної плати позивача, у розрахунку №2 до розпорядження від 25 липня 2018 року №816422, за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524.

Тобто, відповідачем виконано рішення суду по справі № 280/4135/18 та враховано отриманий позивачем дохід за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524, 00, в графі «коефіцієнт» міститься значення 5,60000, в графі «Середня по н/г» міститься значення 0,00174, що підтверджується і наданим відповідачем розрахунком пенсії (а.с.106 зворотній).

У справі №280/3240/19 позивач не погоджувався з визначенням обмеження у розрахунку ППВП(З) у розмірі 0,00974 (заробітки з обмеженням), за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року та застосування відповідачем статті 41 Закону № 1058.

У задоволенні позовної заяви було відмовлено та зазначено, що показник 5,6 застосований відповідачем є максимальним і не може бути іншим при застосуванні показників у графі розрахунку «Заробітки довідка», як «21524.00000» або як вважає позивач «0,21524», оскільки розраховується у відповідності до вимог наведених судом постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783. На думку суду відповідачем правомірно застосовано положення статті 41 Закону № 1058 тому що саме вимогами цієї статті визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог, рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3240/19 було залишено в силі судом апеляційної інстанції.

З урахуванням наведеного судом встановлено, що всі показники формули за якою розраховується (коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи) Кз = Зв : Зс відповідачем визначені вірно, тому питання є саме щодо застосування самої формули.

З наведеного позивачем розрахунку вбачається, що позивач безпідставно складає дані зі стовпчика "заробіток (довідка)" та дані з стовпчика "заробіток з обмеженням", тоді як для обчислення враховуються тільки дані з стовпчика "заробіток з обмеженням" які потрібно ділити на « Зс» - середня заробітна плата (дохід) в Україні (стовбчик «середня по н/г).

Судом були перевірені розрахунок пенсії позивач, та встановлено, що обчислення відповідачем проведено наступним чином:

Зв стовпчик "заробіток (довідка)" : Зс стовпчик «середня по н/г)

Приклад період 01.03.1980 по 31.01.1098 , а саме: 0,00341:, 0,00155=2,2 (Кз) , таким чином судом був перевірений коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи, який наведений відповідачем у наданому розрахунку пенсії позивача.

Жодних порушень відповідачем вимог чинного пенсійного законодавства судом не встановлено, тому суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та таким, що не підлягають задоволенню.

Згідно частин 1, 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями9,77,132,143,243-246,263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)- відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду – протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09.12.2021.

Суддя О.В. Конишева