Рішення № 101795778, 10.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2021 рокуСправа № 160/18557/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1126 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 08.10.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А1126 про:

1) визнання протиправною бездіяльності Військової частини А1126, яка полягає у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні в період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме невизначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови;

2) зобов`язання Військової частини А1126 провести перерахунок грошового забезпечення позивача та доплатити йому:

- за період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 5890 грн на місяць та окладу за військовим званням 1600 грн на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- за період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 5890 грн на місяць, та розміру окладу за військове звання 1600 грн на місяць, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- належну з урахуванням проведених раніше виплат грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звільненням з військової служби, нараховану із грошового забезпечення, обчисленого із розміру посадового окладу 5890 грн та розміру окладу за військове звання 1600 грн, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену частиною другою статті 15 закону № 2011-XII у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 5890 грн та розміру окладу за військове звання 1600 грн, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти.

2. Ухвалою суду від 13.10.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору, витребувано докази.

3. 08.11.2021 відповідач засобами електронного зв`язку надав відзив на позов та витребувані докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. Позивач заявив спір щодо перерахунку за період з 29.01.2020 по 20.11.2020 грошового забезпечення військовослужбовця у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму, оскільки з 29.01.2020 пункт 4 Постанови № 704 передбачає установлення розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти.

5. Зокрема, позивач зазначив, що з 29.01.2020 по день звільнення відповідачем невірно встановлено розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, що привело до виплат у меншому розмірі.

6. Також позивач вбачає порушення у вибірковому застосуванні приписів пункту 1 примітки додатку 1 та примітки додатку 14 до Постанови № 704 в частині округлення обчислених посадових окладів та окладів за військовим званням, зазначає, що ані в первинній редакції, ані в редакції Постанови № 103, не було передбачено округлення складових грошового забезпечення, проте таке округлення передбачено вищевказаними примітками.

7. В період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно позивачу встановлено посадовий оклад за 23 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 2,80), обчислений відповідачем у розмірі 4930 грн, а оклад за військовим званням «майор» визначено у розмірі 1340 грн із застосуванням тарифного коефіцієнту 0,76.

8. Грошове забезпечення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, одноразова грошова допомога у зв`язку із звільненням у 2020 році виплачені виходячи із посадового окладу та окладу за військовим звання у розмірах 4930 грн та 1340 грн відповідно.

9. Оскільки прожитковий мінімум у період з 29.01.2020 по 20.11.2020 складав 2102 грн:

- посадовий оклад мав бути визначений із відповідним округленням згідно із приміткою у розмірі 5890 грн = 5885,60 грн = 2102 грн х 2,80;

- оклад за військовим званням «майор» мав бути визначений із відповідним округленням згідно із приміткою у розмірі 1600 грн = 1597,52 грн = 2101 грн х 0,76.

10. Отже, в період з 29.01.2020 по 20.11.2020 грошове забезпечення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, одноразова грошова допомога у зв`язку із звільненням у 2020 році мали бути виплачені виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням у розмірах 5890 грн та 1600 грн відповідно.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що позивач пропустив строки звернення до суду із цим позовом, оскільки про невірне визначення окладів позивач дізнався після виключення зі списків 20.11.2020 та вперше звернувся до відповідача у липні 2021 року, отже пропустив місячний строк звернення до суду.

12. У примітках додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не міститься норм права та примітки мають пояснюючий характер.

13. Постановою № 103 до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводитись із 50% розміру мінімальної заробітної плати.

14. Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, установлено, що після надбання чинності цим законом мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

15. Тому, згідно із Постановою № 704, в редакції Постанови № 103, розрахунковою величиною для обчислення окладів є стала величина – розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

16. Відповідно до вимог Міністра оборони України, викладених у пунктах 3, 4 телеграми від 26.03.2018 № 248/1497, посадові оклади та оклади за військовим звання необхідно перераховувати шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018 (1762 грн) на тарифний коефіцієнт згідно з тарифним розрядом, установленим у штаті військової частини за відповідною посадою.

17. Посадовий оклад та оклад за військовим званням позивачу було визначено шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) та відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатком 1 та 14 до вищезазначеної постанови.

18. Інших рішень щодо перерахунку військовослужбовцям розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням Верховною Радою України, Кабінетом Міністром України та Міністром оборони України не приймалось, підстав для здійснення позивачу перерахунку розміру посадового окладу, окладу за військовим званнмя немає.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

19. Пунктом 7 наказу командира військової частини А1126 від 20.07.2010 № 142 лейтенанта ОСОБА_1 з 20.07.2010 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

20. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.04.2015 видано посвідчення серії НОМЕР_1 , відповідно до якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

21. Наказом командира військової частини А1126 (по стройовій частині) від 20.11.2020 № 229, зокрема, вирішено:

- майора ОСОБА_1 , начальника штабу – першого заступника командира 1 парашутно-десантного батальйону, звільненого наказом Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 30.10.2020 № 167 відповідно до пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас за пунктом «к», вважати таким, що справи та посаду здав 20.11.2020;

- з 20.11.2020 виключити зі списків особового складу частини, зняти з усіх видів забезпечення;

- щорічна основна відпустка за 2020 рік не використана. Виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки;

- грошова допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за 2020 рік отримана у сумі 20771,34 грн (наказ № 57 від 18.03.2020);

- матеріальна допомога за 2020 рік для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Порядку від 07.06.2018 № 260, не вплачувалась;

- виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до Постанови від 17.07.1992 № 393 за 14 календарних років у розмірі 50% грошового забезпечення.

22. Військова частина А1126 листом від 18.08.2021 № 1896/ФУС, у відповідь на запит ОСОБА_1 від 13.08.2021 № П-28, повідомила:

- в Постанові № 704 від 30.08.2017 та внесеними змінами № 103 від 21.02.2018 в пункті 4 зазначено: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14;

- Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік не встановлюються посадові оклади та оклади за військовим званням, а це кошторис про доходи та видатки країни;

- проводити перерахунки по приміткам додатків до постанови КМУ № 704 не передбачено;

- тарифний розряд по вашій посаді встановлений в штаті військової частини 23 розряд коєф. 2,8;

- посадовий оклад встановлений в військовій частині відповідно до пункту 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, крім того, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням було встановлено та доведено тлгл Міністра оборони України від 23.03.2018 № 248/149 та від 14.01.2020 № 248/291, військова частина виконала вимоги телеграми.

23. Довідкою-розрахунком грошового забезпечення при звільненні майора ОСОБА_1 від 02.11.2021 № 2173/ФЕС, виданою військовою частиною А1126, підтверджено:

- грошове забезпечення за листопад 2020: ОВЗ 1340 грн, ПО 4390 грн, ПНВР 2821,50 грн, НзОПС 7982,34 грн, таємність 493 грн, премія 3204,50 грн, разом нараховано 20771,34 грн, разом сума належна до виплати 13847,56 грн;

- компенсація за невикористану відпустку: основ.щорічн. 20078,96 грн, УБД 58159,75 грн, разом сума належна до виплати 78238,71 грн;

- індексація грошового забезпечення листопад 2020 150,86 грн;

- інші одноразові додаткові види грошового забезпечення: ГДО 2018, 2019; 1600,53 грн;

- вихідна допомога при звільненні: 14 років; 20771,34 грн х 50% х 14; 145399,38 грн;

--разом суми належні до виплати: 239237,04 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

24. Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

25. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

26. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Постанова № 704

27. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

28. Постановою № 704 зокрема затверджено:

1) тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

2) схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

29. У первинній редакції пункт 4 Постанови № 704 мав наступний зміст:

- “4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. “.

30. У первинній редакції, згідно із пунктом 10, Постанова № 704 набирає чинності з 01.01.2018.

31. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 внесено зміну до пункту 10 Постанови № 704 замінивши цифри “2018” цифрами “2019”.

32. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, до Постанови № 704 внесено зміни, зокрема пунктом 3 «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України» визначено:

- 3. У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

1) пункт 4 викласти в такій редакції:

“4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.”;

2) у пункті 10 цифри і слова “1 січня 2019 року” замінити цифрами і словами “1 березня 2018 року”.

справа № 826/6453/18, ЄДРСР № 87361222

33. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

34. В мотивувальній частині постанови суду апеляційної інстанції, зокрема, зазначено:

- колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення спору та порушено норми матеріального права, що призвели до помилкового вирішення справи в частині позовних вимог, а тому, рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за виключенням змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме: щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018, які залишити в силі.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

35. Заявлений позивачем спір стосується правильності обчислення з 29.01.2020 по 20.11.2020 військовою частиною грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звільненням з військової служби та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби.

36. Зокрема, позивач визначає, що у складі вказаних виплат посадовий оклад та оклад за військовим званням мав обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а саме у розмірі 2102 грн помноженому на відповідні тарифні коефіцієнти.

37. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що при обчисленні вказаних складових грошового забезпечення правомірно використано прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн, крім того, заявляє про пропуск позивачем строку звернення до суду.

38. Фактично заявлений спір стосується застосування з 29.01.2020 по 20.11.2020 редакцій пункту 4 Постанови № 704, а саме розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб при обчисленні складових грошового забезпечення військовослужбовця.

щодо строку звернення до суду

39. Суд зазначає, що спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв`язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення).

40. Конституційний Суд України надавав офіційне тлумачення частини другої статті 233 КЗпП України.

41. Так, у Рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 № 8-рп/2013 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 КЗпП України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці» зазначено, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, не обмежується будь-яким строком.

42. У пункті 2.1 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційний Суд України розкрив сутність вимог працівника до роботодавця, зазначених у частині другої статті 233 КЗпП України, строк звернення до суду, з якими не обмежується будь-яким строком.

43. Конституційний Суд України дійшов висновку, що під заробітною платою, яка належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другої статті 233 Кодексу, належною працівнику, необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

44. Отже, у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці, працівник не обмежується будь-яким строком звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, яка включає усі виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

45. Суд зазначає, що перебування особи на публічній службі, у тому числі військовій службі, є однією із форм реалізації закріпленого в статті 43 Конституції України права на працю.

46. Отже, в аспекті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що поняття «грошове забезпечення», «одноразова грошова допомога при звільненні», «грошові допомоги», «компенсація за невикористані дні відпустки» та «заробітна плата», які використано у чинному законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними, отже, заявлений спір охоплюється застосованим у частині 2 статті 233 КЗпП України визначенням «законодавство про оплату праці».

47. Подібну правову позицію було неодноразово висловлено Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 815/4421/15, від 13.03.2019 у справі № 807/363/18, від 25.04.2019 у справі № 804/496/18, від 26.06.2019 у справі № 820/4748/17, від 22.05.2020 у справі № 808/3200/17.

48. Таким чином, доводи відповідача про недодержання позивачем строку звернення до суду із цим позовом суд вважає необґрунтованими.

щодо застосування пункту 4 Постанови № 704

49. Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає, що позовні вимоги у даній справі не стосуються перерахунку розміру грошового забезпечення та його складових шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на 50% мінімальної заробітної плати, а стосуються перерахунку цих складових грошового забезпечення з 29.01.2020 шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року.

50. Тобто фактично спір виник з приводу того, який саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2020) має бути взятий для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, що у свою чергу призведе або не призведе до зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовця та правильності обчислення зазначених у позовних вимогах виплат.

51. Суд зазначає, що Постановою № 704 було підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та закладено механізм щорічного збільшення його розміру у подальшому.

52. Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції до 24.02.2018, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

53. З 24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, якою пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

54. Отже, з 24.02.2018 було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

55. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним пункт 6 Постанови № 103, яким пункт 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

56. Згідно із частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

57. Таким чином, з 29.01.2020 (дати набрання законної сили постановою суду апеляційної інстанції від 29.01.2020) пункт 4 Постанови № 704, у редакції Постанови № 103, втратив чинність.

58. Суд дійшов висновку, що з вказаної дати діє первісна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

59. Законами України не встановлені норми, відповідно до яких не може бути застосований нормативний акт який був скасований іншим актом, який з часом припинив свою дію.

60. Єдине застереження містить частина перша статті 58 Конституції України. При цьому, визнання неконституційними змін до законів України, призводить до поновлення чинності попередніх редакції змінених законів, про що неодноразово зазначав Конституційній Суд України.

щодо застосування розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати

61. Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, установлено:

- мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат;

- до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

62. Таким чином, суд зазначає, що у розглянутих правовідносинах не є спірними та є застосовними норми пункту 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ, отже з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з відповідними додатками до Постанови № 704.

63. Розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 01.01.2020, на розрахунок складових грошового забезпечення військовослужбовця у спірних правовідносинах - не впливає.

щодо заперечень відповідача із посиланням на необхідність застосування у 2020 році розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, станом на 01.01.2018

64. Доводи відповідача щодо застосування у спірних правовідносинах для обчислення розміру складових грошового забезпечення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 суд вважає помилковими, оскільки вказане обчислення з 01.01.2018 було запроваджено новою редакцією пункту 4 Постанови № 704, внесеною пунктом 6 Постанови № 103, однак вказаний пункт є нечинним з 29.01.2020, отже застосування нечинної норми права у спірних правовідносинах, тобто з 29.01.2020, є помилковим.

65. Окремо суд звертає увагу на постанови Верховного Суду у справах № 240/11952/19, № 200/3774/20-а та інші, у яких суд касаційної інстанцій дійшов висновку, що згідно із Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

66. У вказаних справах предметом спору була правомірність обчислення складових грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно та до 29.01.2020, у тому числі із застосуванням розміру мінімальної заробітної плати, коли як у спірних правовідносинах предметом спору є наявність або відсутність підстав обчислення грошового забезпечення з 29.01.2020 виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020.

67. Виникнення з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, підстав для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт (без застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та інших виплат), підтверджено правовим висновком Третього апеляційного адміністративного суду у постанові від 24.11.2021 у справі № 160/7781/21.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

68. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позивач має право на обчислення з 29.01.2020 по 20.11.2020 грошового забезпечення та його складових із урахуванням пункту 4 Постанови № 704, якою встановлено, що визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до такої постанови.

69. Судом встановлено, що при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням має застосовуватися механізм їх обчислення шляхом множення даних показників на відповідні тарифні коефіцієнти, що фактично здійснено та не заперечується відповідачем.

70. Не є спірним у цій справі застосування при визначенні розміру посадового окладу позивача 23 тарифного розряду із тарифним коефіцієнтом 2,8 (додаток 1 до Постанови № 704) та при визначенні окладу за військовим званням тарифного коефіцієнту 0,76 за військовим званням майор (додаток 14 до Постанови № 704).

71. Право позивача на застосування такого порядку обрахунку не порушено відповідачем та зберігається за позивачем.

72. Застосування вказаних показників та механізму обчислення не було спірним на час подання цього позову, а перерахунок грошового забезпечення виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на виконання цього рішення ще не здійснено, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позову у зазначеній частині, а також у частині безпосереднього визначення судом розмірів спірних виплат із округленням.

73. У відповідача існує обов`язок щодо нарахування та виплати вказаних платежів, а суд у розглянутому випадку не може підміняти функції суб`єкта, до повноважень якого входить обчислення та нарахування складових грошового забезпечення.

74. Оскільки захисту підлягають лише порушені права, заявлений позов підлягає задоволенню в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Військової частини А1126 щодо невизначення в період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

75. Заявлений спір розглядається відповідно до статті 5 КАС України згідно заявлених позовних вимог, отже, є такими, що підлягають задоволенню похідні позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити позивачу за період з 29.01.2020 по 20.11.2020 перерахунок та виплату донарахованих сум грошового забезпечення, сум грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки при звільненні, одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, та виплатити донараховані суми із урахуванням здійснених платежів.

76. З матеріалів справи судом не встановлено виплату позивачеві у 2020 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що також підтверджено наказом від 20.11.2020 № 229, у зв`язку із чим позов у цій частині не підлягає задоволенню.

77. Позивач звільнений від сплати судового збору як ветеран війни - учасник бойових дій, у зв`язку із чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

78. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

79. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини А1126 (ЄДРПОУ 22994874; 52170, Дніпропетровська область, Новомосковський район, селище міського типу Гвардійське) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

80. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1126 щодо невизначення в період з 29.01.2020 по 20.11.2020 включно ОСОБА_1 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

81. Зобов`язати Військову частину А1126 здійснити ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 20.11.2020 перерахунок та виплату донарахованих сум грошового забезпечення, сум грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки при звільненні, одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із урахуванням здійснених платежів та із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

82. В іншій частині позовних вимог відмовити.

83. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба