Рішення № 101795402, 24.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 року Справа № 160/16203/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, вул. Троїцька, будинок 20-а, код ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення сплати на користь ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , адреса : АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення за час перебування на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління в період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 рік;

стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, вул.Троїцька, будинок 20-а, код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення з 14.09.2020 року по 23.11.2020 рік у сумі 24 228,10 (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень 10 копійок) грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, будинок 20-а, ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення сплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління;

стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, будинок 20-а, код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 177 037,09 (сто сімдесят сім тисяч тридцять сім гривень 09 копійок) грн.

В обґрунтування позовної заяви стосовно нездійснення виплати на користь позивача грошового забезпечення за час перебування на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління в період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 рік, позивач зазначив наступне.

23 листопада 2020 року Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області виданий наказ №7о/с, відповідно до якого згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів) з 23.11.2020.

Позивач перебував на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління на підставі наказу МВС України №1639о/с від 21.08.2014.

Відповідно до Довідки №1029 від 04.06.2020 року, наданої ГУМВС України в Дніпропетровській області 04.06.2020 на адвокатський запит, грошове забезпечення позивача на 01.07.2015 в місячному розмірі становило 10 729, 57 грн.; середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.07.2015 становило 346,12 грн.

ОСОБА_1 у період з 15 вересня по 23 листопада 2020 року, після поновлення, перебував на службі, тобто 2 місяця та 8 днів та, відповідно, мав бути забезпечений грошовим забезпеченням встановленим для нього відповідно до наказу МВС України щодо призначення його на посаду.

Отже, згідно з розрахунком, грошове забезпечення ОСОБА_1 за вказаний період загалом складає - 24228,10 грн., та підлягає стягненню з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь позивача з 14.09.2020 по 23.11.2020 у сумі 24228,10 (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень 10 копійок) грн.

Стосовно нездійснення виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільнені з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, позивач зазначив наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262 особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби через скорочення штатів виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше.

Позивач звільнений з органів внутрішніх справ через скорочення штатів, на день звільнення мав календарну вислугу 33 роки 1 місяць 8 днів.

Таким чином, в силу положень ч.1 ст.9 Закону №2262 позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Для розрахунку одноразової грошової допомоги позивачем надано Довідку №1029 від 04.06.2020 ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги позивача, яка повинна бути нарахованою та виплаченою при звільненні у зв`язку із скороченням чисельності штату, складає 177 037,09 грн.

ОСОБА_1 вважає бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області протиправною, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

04 жовтня 2021 року на адресу суду від представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву вх.№85671/21, в якому ГУМВС не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до наказу ГУМВС від 14.09.2020 №4о/с, ОСОБА_1 призначено першим заступником начальника ГУМВС - начальником слідчого управління.

На час звільнення з органів внутрішніх справ України позивача питання нарахування та виплати грошового забезпечення працівників міліції регулювалось ст.19 Законом України «Про міліцію» (втратив чинність на підставі Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованого Міністерством юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (втратив чинність на підставі наказу МВС України №1131 від 31.10.2016).

Так, відповідно до приписів п.3.5.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованої Міністерством юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 особам рядового і начальницького складу, звільненим з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільненні, але не більше як за один рік.

Таким чином, представник відповідача вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині стягнення з ГУМВС на користь останнього суми грошового забезпечення у розмірі 24 228,1 грн. за період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2021 №2262-ХІІ, у разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Структура та умови виплати грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Грошове забезпечення першого заступника начальника ГУМВС - начальника слідчого управління ГУМВС полковника міліції ОСОБА_1 на момент звільнення з органів внутрішніх справ з 01.07.2015 відповідно до вищезазначених нормативних актів в місячному розмірі становило 10729,57 грн., у тому числі: посадовий оклад: 1690 грн.; оклад за спецзвання: 135 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років: 730 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань (за службу на посадах слідчих): 2555,00 грн.; відсоткова надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність: 845,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень: 338,00 грн.; премія: 4436,57 грн.

Середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.07.2015 становило 346,12 грн.

Таким чином, представник відповідача вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з ГУМВС на користь останнього одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 177 037,09 грн., оскільки на даний момент всі нормативно-правові акти, що регулюють вказане питання, втратили чинність та чинними нормативно-правовими актами вказане питання не врегульовано.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 наказом МВС України №1639 о/с призначений на посаду першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління.

Згідно з наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 01 липня 2015 року №272о/с ОСОБА_1 звільнений з посади першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління відповідно до частини 3 статті 1, пункту 8 статті 3 Закону України «Про очищення влади».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року по справі №804/7653/15 позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Міністерства внутрішніх справ України, відповідача-2: Міністерства юстиції України, відповідача-3: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про скасування наказів, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України №888 о/с від 18.05.2015 «Про особовий склад» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік).

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 01 липня 2015 року №272о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік).

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 02 липня 2015 року.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.07.2015 по 08.09.2020 у розмірі 449609,88 грн. без урахування податку з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління відповідно до ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць відповідно до ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України.

В решті позовних вимог - відмовити.

На виконання вказаного рішення суду та на його підставі голова ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області видав наказ від 14.09.2020 №4о/с по особовому складу, відповідно до якого пункт наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 1 липня 2015 року №272о/с в частині звільнення ОСОБА_1 скасований, а позивач вважається працюючим на попередній посаді з 02 липня 2015 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року по справі №160/1139/21 адміністративний позов задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року.

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року №3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454,00 грн.

Стягнути з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454,00 грн.

З урахуванням зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року, загалом вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 33 роки 01 місяць 09 днів.

Позивач перебував на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління на підставі наказу МВС України №1639о/с від 21.08.2014.

ОСОБА_1 у період з 15 вересня по 23 листопада 2020 року, після поновлення, перебував на службі, тобто, 2 місяця та 8 днів та мав бути забезпечений грошовим забезпеченням встановленим для нього відповідно до наказу МВС України щодо призначення його на посаду.

23 листопада 2020 року Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області виданий наказ №7 о/с, відповідно до якого згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів) з 23.11.2020.

Відповідно до наказу від 23 листопада 2020 року вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає 27 років 08 місяців 17 днів.

Відповідно до Довідки №1029 від 04.06.2020 року, наданої ГУМВС України в Дніпропетровській області 04.06.2020 на адвокатський запит, грошове забезпечення позивача на 01.07.2015 в місячному розмірі становило 10729,57 грн.; середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.07.2015 становило 346,12 грн.

Отже, згідно з розрахунком, грошове забезпечення ОСОБА_1 за вказаний період загалом складає - 24228,10 грн., та підлягає стягненню з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь позивача за період роботи з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року у сумі 24 228,10 (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень 10 копійок).

Позивач звільнений з органів внутрішніх справ через скорочення чисельності штату та на день звільнення мав календарну вислугу років - 33 роки 01 місяць 08 днів.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262 особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби через скорочення штатів виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше.

Таким чином, у силу положень ч.1 ст.9 Закону №2262 позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Для одноразової грошової допомоги застосовується розрахунок: 10729, 57 грн. (грошове забезпечення на момент звільнення) / 2 (50 відсотків місячного грошового забезпечення) х 33 (вислуга років у календарному обчисленні) = 177 037, 09 грн.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги позивача, яка повинна бути нарахованою та виплаченою при звільненні у зв`язку із скороченням чисельності штату, складає 177 037,09 грн.

ОСОБА_1 вважає бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області протиправною, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Щодо вимоги позивача в частині стягнення з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року у сумі 24228,10 грн. (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень десять копійок), суд зазначає наступне.

На час звільнення з органів внутрішніх справ України позивача питання нарахування та виплати грошового забезпечення працівників міліції регулювалось ст.19 Закону України «Про міліцію» (втратив чинність на підстав Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (втратив чинність на підставі наказу МВС України №1131 від 31.10.2016).

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Структура та умови виплати грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Позивач перебував на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління на підставі наказу МВС України №1639о/с від 21.08.2014.

ОСОБА_1 у період з 15 вересня по 23 листопада 2020 року, після поновлення, перебував на службі, тобто, 2 місяця та 8 днів та мав бути забезпечений грошовим забезпеченням встановленим для нього відповідно до наказу МВС України щодо призначення його на посаду.

23 листопада 2020 року Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області виданий наказ №7 о/с, відповідно до якого згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів) з 23.11.2020.

Відповідно до наказу від 23 листопада 2020 року вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає 27 років 08 місяців 17 днів.

Відповідно до Довідки №1029 від 04.06.2020 року, наданої ГУМВС України в Дніпропетровській області 04.06.2020 на адвокатський запит, грошове забезпечення позивача на 01.07.2015 в місячному розмірі становило 10729,57 грн.; середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.07.2015 становило 346,12 грн.

Розрахунок грошового забезпечення за вказаний період :

2 місяця х 10 729, 57 грн. = 21 459,14 грн.

8 днів х 346, 12 грн. = 2768,96 грн.

Всього грошове забезпечення: 21 459,14 грн. + 2 768, 96 грн. = 24 228,10 грн.

Згідно ч.6 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України "Про оплату праці" своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості. Забороняється будь-яким способом обмежувати працівника вільно розпоряджатися своєю заробітною платою, крім випадків, передбачених законодавством.

Враховуючи факт виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 у період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, вбачається протиправна бездіяльність з боку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області у частині нездійснення виплати грошового забезпечення за вказаний період.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення за час перебування на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління у період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року та необхідності стягнення грошового забезпечення за період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року у сумі 24228,10 грн. (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень десять копійок) на користь позивача.

Щодо вимоги позивача в частині стягнення з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 177037,09 грн. (сто сімдесят сім тисяч тридцять сім гривень дев`ять копійок).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що виплата зазначеної в частинах першій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Положеннями статті 9-1 визначено, що особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення пункту 10 Порядку №393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям особою права на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.06.2019 року (справа №821/3762/15-а), від 10.04.2019 року (справа №823/1919/16).

Судом встановлено, що позивач звільнений зі служби в поліції 23 листопада 2020 року Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області наказом №7о/с, відповідно до якого згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів) з 23.11.2020.

До врегулювання питання щодо виплати позивачу щомісячної грошової допомоги за кожний повний календарний рік служби застосовуються умови частини 1 статті 9 Закону №2262-ХІІ, а тому позивач набув право на виплату щомісячної грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Наведене доводить, що відповідачем протиправно не здійснено виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (33 роки).

Як вбачається з матеріалів справи та зокрема, доводів позивача, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області взагалі не було здійснено.

Згідно п.3.5.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільнених з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільнені і обчислюється відповідно до вказаної Інструкції.

Судом встановлено, що грошове забезпечення першого заступника начальника ГУМВС - начальника слідчого управління ГУМВС полковника міліції ОСОБА_1 на момент звільнення з органів внутрішніх справ з 01.07.2015 відповідно до вищезазначених нормативних актів в місячному розмірі становило 10729,57 грн., у тому числі:

посадовий оклад: 1690,00 грн.;

оклад за спецзвання: 135,00 грн.;

відсоткова надбавка за вислугу років: 730,00 грн.

відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань (за службу на посадах слідчих): 2555,00 грн.;

відсоткова надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність: 845,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень: 338,00 грн.;

премія: 4436,57 грн.

Середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.07.2015 становило 346,12 грн.

Таким чином, для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги застосовується наступний розрахунок: 10729,57 грн. (грошове забезпечення на момент звільнення) / 2 (50 відсотків місячного грошового забезпечення) х 33 (вислуга років у календарному обчисленні) = 177037,09 грн.

Відтак, розмір одноразової грошової допомоги позивача, яка повинна бути нарахованою та виплаченою при звільненні у зв`язку із скороченням чисельності штату, складає 177 037,09 грн.

З огляду на що суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільнені з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління та зокрема, для поновлення порушеного права, суд також вбачає за необхідне стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 177037,09 (сто сімдесят сім тисяч тридцять сім гривень дев`ять копійок).

Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення за час перебування на посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління у період з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення з 14.09.2020 року по 23.11.2020 року у сумі 24228,10 грн. (двадцять чотири тисячі двісті двадцять вісім гривень десять копійок).

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 177037,09 грн. (сто сімдесят сім тисяч тридцять сім гривень дев`ять копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник