Рішення № 101767950, 03.12.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/11830/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2021 IX сесія VIII скликання "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Великорублівську сільську раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2021, яка зареєстрована за номером 517 від 06.05.2021 у відділі ЦНАП виконавчого комітету Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з урахуванням висновків суду.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі також відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 03.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомила, що звернулася до Великорублівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Великорублівської сільської ради. Рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2021 "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" вирішено з урахуванням рішення восьмої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" від 30.04.2021 надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га. Позивач не погоджується із рішенням відповідача, внаслідок прийняття якого їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства лише площею 0,50 га, оскільки вважає, що відповідно до положень статті 121 Земельного кодексу України вона має право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства до 2,00 га незалежно від місця її реєстрації (проживання).

01.11.2021 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача висловив свої заперечення проти позову. Зазначив, що рішенням ХІ сесії Великорублівської сільської ради восьмого скликання від 16.07.2021 внесено зміни до рішення VІІІ сесії Великорублівської сільської ради восьмого скликання від 30.04.2021 “Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства” шляхом викладення пункту 2 резолютивної частини в новій редакції, а саме: “рекомендувати постійній комісії сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою при розробці проектів рішень сесій сільської ради щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства визначати розміри площ до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради”. Таким чином, наразі відсутні підстави для пред`явлення позову про визнання протиправним та скасування рішення від 30.04.2021 восьмої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині "обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства розміром до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради". Крім того, оскаржуваним рішенням від 27.05.2021 дев`ятої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га, яка розташована на території Великорублівської сільської ради. Оскільки положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено лише верхню межу розміру земельної ділянки, яка може бути передана у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, та вказаний кодекс не містить заборони розпоряднику земельної ділянки зменшувати такий розмір, то рішення від 27.05.2021 прийнято відповідачем відповідно до норм чинного законодавства.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

Рішенням VІІІ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання “Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства” від 30.04.2021 /а.с.10/ на підставі статей 33, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” відповідно до Земельного кодексу України та враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою вирішено:

1. Зобов`язати Виконавчий комітет сільської ради розробити та затвердити схеми поділу та площ частин інвентаризованих земельних ділянок із земель запасу та резервного фонду комунальної власності Великорублівської сільської ради, що можуть бути використані при їх наданні громадянам для ведення особистого селянського господарства;

2. Обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства, розміром до 0,5 га для осіб, які:

- мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради;

- мають у приватній власності хоча б одну земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення фермерського господарства, або мають діючий договір оренди землі, незалежно від розміру площі;

3. Доручити Виконавчому комітету Великорублівської сільської ради до початку розгляду кожної заяви про надання земельної ділянки постійною комісією сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою: готувати пояснювальну записку, здійснювати верифікацію документів про встановлення особі спеціального соціального статусу;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою.

ОСОБА_1 звернулася до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області зі заявою від 06.05.2021 (вх.№517 від 06.05.2021) /а.с. 12/, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. До вказаної заяви додала графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Рішенням ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання “Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” від 27.05.2021 /а.с. 9/, прийнятим за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на підставі статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статей 12, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, статті 50 Закону України “Про землеустрій”, рішення VІІІ сесії VІІІ скликання від 30.04.2021 “Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства” та рекомендацій постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою, вирішено:

1. надати гр. ОСОБА_1 , жительці АДРЕСА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,5 га. Земельна ділянка розташована за межами с. Микілка на території Великорублівської сільської ради;

2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити та затвердити у відповідності до вимог чинного законодавства;

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою.

Зазначаючи про протиправність рішення відповідача від 27.05.2021 “Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки”, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Норми права, що підлягають застосуванню

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України).

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Висновки щодо правозастосування

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. При поданні клопотання особа самостійно визначає бажане місце розташування земельної ділянки та її розмір (площу) в межах встановлених пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України максимальних її розмірів. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу.

При цьому положеннями Земельного кодексу України не передбачено можливості відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування самостійно визначати або змінювати розмір (площу) та місце розташування земельної ділянки, яку позначено особою на поданих графічних матеріалах, та обмежувати розмір (площу) для осіб залежно від реєстрації місця їх проживання.

Судовим розглядом встановлено, що позивач подала до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області заяву від 06.05.2021 року, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області відповідно до статті 118, 121, 123 Земельного кодексу України та до вказаної заяви додала, зокрема графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання “Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” від 27.05.2021 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Великорублівської сільської ради лише орієнтовною площею 0,5 га.

Враховуючи вищевикладені висновку суду щодо обов`язку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та за відсутності у відповідача повноважень самостійно визначати/змінювати площу земельної ділянки, стосовно якої особа звертається за отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою, суд прийшов до висновку, що рішення ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання “Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” від 27.05.2021 прийнято відповідачем не у межах його повноважень, що визначені законодавством України.

Суд погоджується з позивачем, що належним способом захисту порушених прав позивача буде саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2021, яка зареєстрована за номером 517 від 06.05.2021 щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з урахуванням висновків суду.

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні з позовною заявою до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 36, с. Велика Рублівка, Полтавський район, Полтавська область, 38623, код ЄДРПОУ 21046868) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання “Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” від 27.05.2021.

Зобов`язати Великорублівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2021 (вх.№517 від 06.05.2021) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великорублівської сільської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його винесення з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.С. Шевяков