Постанова № 10176615, 22.06.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2010 р. № 2а-2319/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Гулкевич І.З.

Суддів Костів М.В.

Шинкар Т.І.

при секретарі Галійчук А.В.

за участю представника позивача Вінярського Я.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом

Державна інспекція з енергозбереження

до КП "Бродитеплоенерго"

простягнення економічних санкцій ,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з енергозбереження звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Бродитеплоенерго»про стягненя економічних санкцій за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 20864грн. 20 коп.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві; просив позов задоволити.

Відповідач в судове засідання не з*явився, явки повноважного представника не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання.

Через канцелярію суду 11 травня 2010 року за вхідним номером № 16113 від відповідача по справі Комунального підприємства «Бродитеплоенерго» надійшла заява про розгляд справи без участі відповідача, а також відповідачем визнано позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши думку представника позивача, заяву відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про енергозбереження»№ 74/94 ВР від 01.07.1994 року із змінами і доповненнями, Постановою Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 року «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» із змінами і доповненнями, Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим Наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 04.08.2000 року із змінами і доповненнями, Кодексом адміністративного судочинства України.

30.09.2009 року позивачем проведено комплексну перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів Комунальним підприємством «Бродитеплоенерго». За результатами проведеної перевірки складено акт № 15-13/56, у висновках якого зазначено, що на Комунальному підприємстві «Бродитеплоенерго»виявлено перевитрати електричної енергії через відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) в електромережах підприємства, внаслідок відсутності компенсації реактивної потужності на котельнях по вул. Грушевського, 5; вул. Л. Українки, 19; вул. Стуса, 22а; вул. Юридика, 64а; вул. Гончарська, 3а; вул. Бузова, 5; вул. Й. Рота, 3г.

Середньозважений коефіцієнт потужності в електромережах підприємства за 2009 рік складає tgц=0,8 при граничному tgц=0,25.

На підставі акту комплексної перевірки позивачем прийнято постанову №15-13/29 від 13 листопада 2009 року про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів.

Механізм проведення Державною інспекцією з енергозбереження перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях встановлений відповідним Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року №64 “Про затвердження ”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за №653/4874.

Розрахунок за перетоки реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами обчислюється згідно з розділом 3 Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженої наказом Мінпаливенерго України від 17.01.2002 № 19, зареєстрованої в Мінюсті України від 01.02.2002 за №93/6381, де нормативне значення коефіцієнта потужності підприємства повинно становити tgц=0,25.

Відповідно до п.1.1. абз.3. Методики: Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах.

Ідеальне значення tgці = 0,00 (cosці = 1,00). При цьому значенні перетікання реактивних потужностей в електромережах відсутнє тому і втрати активної електроенергії зумовлені перетіканнями відсутні. Як видно з формули ( tgцф=W Qф/W Pф) при значенні tgцф >0 в електромережах підприємства будуть присутні перетікання реактивних потужностей , а також перевитрати активної електроенергії, зумовлені цими перетіканнями.

Так як автоматика компенсуючих установок працює з незначною інерційністю, добитися ідеального значення коефіцієнта потужності tgці = 0,00 (cosці = 1,00) практично неможливо. Тому граничний коефіцієнт потужності в .п.3.8. «Методика обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами»затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002 №19, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 лютого 2002 року за №93/6381 прийнятий на рівні cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25, що доводиться наступним : «При обчисленні табл. 1 введено зону нечутливості надбавки П2 до споживання реактивної потужності, обмежену значенням граничного коефіцієнта потужності cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25)»

Надбавка починає діяти , якщо фактичний коефіцієнт потужності менший наведеного значення cosцг тобто менший cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25).

А якщо починає діяти надбавка до П2 отже підприємство не дотримується значення граничного коефіцієнта потужності cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25) , що призводить до перетікання реактивної електричної енергії та спричиняє додаткові технологічні втрати активної електричної енергії та погіршення показників якості електричної енергії.

Відповідно до п. 1.1 Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженої наказом Мінпаливенерго України від 17.01.2002 № 19, зареєстрованим в Мінюсті України від 01.02.2002 за №93/6381, «зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей, є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження».

Відповідно до п. 6.35. та п. 10.2.8 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 №28, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 2 серпня 1996 року за №417/1442, кожен споживач електроенергії, зобовязаний здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії та сплачувати за перетоки «до впровадження технологічних заходів на вирішення питань з компенсації перетікань реактивної електричної енергії». Тобто, розмір плати (надбавка) за перетікання реактивної електричної енергії є критерієм дотримання технологічної дисципліни споживання електричної енергії.

Згідно з п. 3.8 Методики «Надбавка починає діяти, якщо коефіцієнт потужності менший наведеного значення cosцг=0,97». Тобто, якщо фактичний коефіцієнт потужності споживача менше визначеного граничного значення cosц=0,97, відповідач порушує технологічну дисципліну, що призводить до перевитрат активної електроенергії та є підставою для застосування підвищеної плати.

Таким чином, підвищена плата за перевитрати активної електроенергії, спричинені низьким рівнем компенсації перетоків реактивної електроенергії, ніякого відношення до плати за спожиту реактивну електроенергію не має.

Постановою Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві” №699 від 2.09.93р., передбачено і розмір підвищеної плати:

-«За перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата». ( Абзац перший додатка із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1308 ( 1308-96-п ) від 28.10.96, N 1071 ( v_126500-00 ) від 07.07.2000.

-«Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження». ( Абзац другий додатка із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1308 ( 1308-96-п ) від 28.10.96, N 1071 ( v_126500-00 ) від 07.07.2000.

Застосована територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області до КП «Бродитеплоенерго»підвищена плата за нераціональне використання ПЕР у розмірі 20 864,2 грн. вказаним підприємством не сплачена.

Відповідно до п.п.16,17 «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання»КП «Бродитеплоенерго»повинно було внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування. У разі несплати підвищеної плати у зазначений термін грошова сума стягується в судовому порядку.

В силу положень статей 20, 238 і 239 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до субєктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або місцевого самоврядування адміністративно господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення порушення субєкта господарювання та ліквідації його наслідків.

Таким чином, територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області на підставі вищезазначеного Акта перевірки правомірно застосовано підвищену плату за нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів.

На підставі вищевикладеного, у відповідності до норм Закону України «Про енергозбереження»№ 75/94-ВР від 01.07.94, постанови Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 № 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві»№699 від 02.09.93 та «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання», затвердженого наказом Держкоменергозбереження України 04.08.00. №64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.00. за №653/4874 суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 19, 69, 104, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства «Бродитеплоенерго»в дохід спеціального фонду Державного бюджету України, код бюджетної класифікації 21081200 «Штрафні санкції за порушення законодавства з питань забезпечення енергетичних ресурсів»одержувач: Державний бюджет Бродівського району (ГУ УДК у Львівській області р/р 31210202700022 ЄДРПОУ 23966573 МФО 825014 економічних санкцій за нераціональне використання паливно енергетичних ресурсів в розмірі 20 864 грн. 20 коп.

Стягнути з КП «Бродитеплоенерго»на користь Державної інспекції з енергозбереження сплачений при подачі адміністративного позову судовий збір.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя Гулкевич І.З.

Судді Костів М.В.

Шинкар Т.І.

Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2010 року.