Ухвала суду № 101759434, 09.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

09 грудня 2021 рокуСправа № 280/9495/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., за участю секретаря судового засідання Гопки Л.І.

за участю:

позивач – ОСОБА_1 , ОСОБА_2

представника відповідача 2 – Левченко Т.Р.

представник відповідача 1 – не прибув

представник третьої особи – не прибув

представник заявника – не прибув

розглянувши у судовому засіданні заяву Токмацького відділу державної виконавчої служби у Пологівському районі Запорізької області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №280/9495/20

за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Остриківської сільської ради Пологівського (Токмацького) району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 78-А, с.Остриківка, Токмацький район, Запорізька область,71752, код ЄДРПОУ 04353451),

до Токмацької міської ради (вул.Центральна,45, м.Токмак, Запорізька область, 71701, код ЄДРПОУ 20520724),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Остриківської сільської ради Пологівського (Токмацького) району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 78-А, с.Остриківка, Токмацький район, Запорізька область,71752, код ЄДРПОУ 04353451), до Токмацької міської ради (вул.Центральна,45, м.Токмак, Запорізька область, 71701, код ЄДРПОУ 20520724), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 позов ОСОБА_2 , ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: Визнано протиправною бездіяльність Остриківської сільської ради токмацького району Запорізької області, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та в оренду для городництва, які розташовані на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 2,0000 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0133 та площею 1, 8463 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0135.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорок другої позачергової сесії восьмого скликання Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області за № 14-5 від 11.09.2020 року “Про скасування рішення “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду ОСОБА_2 ”, яким скасовано рішення № 13 тридцять другої позачергової сесії від 25.10.2019 “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо вівведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду ОСОБА_2 ”.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорок другої позачергової сесії восьмого скликання Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області за № 14-1 від 11.09.2020 року “Про скасування рішення “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у приватну власність ОСОБА_4 ”, яким скасовано рішення № 09-4 тридцять пятої сесії від 23.12.2019 “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у приватну власність ОСОБА_1 ”.

Зобов`язано Остриківську сільську раду Токмацького району Запорізької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2325283600:02:002:0133) у власність орієнтовною площею до 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Остриківської сільської ради Пологівського (Токмацького) району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 78-А, с.Остриківка, Токмацький район, Запорізька область,71752, код ЄДРПОУ 04353451) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Остриківської сільської ради Пологівського (Токмацького) району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 78-А, с.Остриківка, Токмацький район, Запорізька область,71752, код ЄДРПОУ 04353451) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 набрало законної сили 07.05.2021.

25.05.2021 у справі видано виконавчі листи.

29.11.2021 Токмацький відділ державної виконавчої служби у Пологівському районі Запорізької області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) звернувся до суду із заявою, у якій просить суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №280/9495/20, з Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області на Токмацьку міську раду.

Розгляд заяви призначено на 09.12.2021, на адресу учасників справи направлено відповідні судові повістки.

09.12.2021 до канцелярії Запорізького окружного адміністративного суду надійшли письмові заперечення представника Токмацької міської ради, щодо заміни сторони виконавчого провадження.

У судове засідання заявник, відповідач 1 та представник третьої особи не прибули про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

В судовому засіданні позивачі підтримали заяву Токмацького відділу державної виконавчої служби у Пологівському районі Запорізької області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) звернувся до суду із заявою, у якій просить суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №280/9495/20, з Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області на Токмацьку міську раду.

У судовому засіданні представник Токмацької міської ради заперечив, щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, звернув увагу на певні ускладення та труднощі, які виникають при виконанні рішення суду, зокрема, пов`язані з відсутністю відповідного бюджетного фінансування .

У судовому засіданні 09.12.2021 судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Дослідивши матеріали заяви та додані до неї письмові докази, заслухавши пояснення представника Токмацької міської ради, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» від 12.06.2020 № 713-р та постанови Верховна Рада України від 17.07.2020 “Про утворення та ліквідацію районів” №807-IX, за змістом пункту 1 абз.8 якої постановлено, утворити у Запорізькій області Пологівський район (з адміністративним центром у місті Пологи) у складі територій Більмацької селищної, Воздвижівської сільської, Воскресенської сільської, Гуляйпільської міської, Комиш-Зорянської селищної, Малинівської сільської, Малотокмачанської сільської, Молочанської міської, Оріхівської міської, Пологівської міської, Преображенської сільської, Розівської селищної, Смирновської сільської, Токмацької міської, Федорівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, за змістом пункту 3 Постанови вирішено ліквідувати у Запорізькій області: Бердянський, Більмацький, Василівський, Великобілозерський, Веселівський, Вільнянський, Гуляйпільський, Запорізький, Кам`янсько-Дніпровський, Мелітопольський, Михайлівський, Новомиколаївський, Оріхівський, Пологівський, Приазовський, Приморський, Розівський, Токмацький, Чернігівський, Якимівський райони.

06.12.2020 набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій” від 17.11.2020 №1009-ІХ.

Вказаним Законом внесені зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема, розділі V Прикінцеві та перехідні положення Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” доповнено пунктом 6-2, за змістом якого до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень, зокрема:

- повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони);

- не пізніше завершення другої сесії районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, в порядку, визначеному цим пунктом починається реорганізація районних рад ліквідованих районів шляхом приєднання до районної ради, розміщеної в адміністративному центрі новоутвореного району, а у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, - утворення районних рад як юридичних осіб;

- районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

11.12.2020 Токмацькою міською радою прийнято рішення №7 “Про припинення Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької облаті шляхом приєднання до Токмацької міської ради”.

При цьому, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Остриківська сільська рада Токмацького району Запорізької області перебуває в стані припинення з 11.12.2020.

Вищенаведене у сукупності дозволяє дійти висновку, що повноваження Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області припинені та розпочато процедуру її реорганізації шляхом приєднання до Токмацької міської ради, а тому Токмацька міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 (адміністративне провадження №К/9901/6228/18).

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №812/1408/16 особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, заява про заміну боржника у виконавчому листі є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 379, КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Токмацького відділу державної виконавчої служби у Пологівському районі Запорізької області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про заміну сторони у виконавчому листі - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому 25.05.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/9495/20, а саме: Остриківську сільську раду Токмацького району (вул. Центральна, буд. 78-А, с.Остриківка, Токмацький район, Запорізька область,71752, код ЄДРПОУ 04353451) на правонаступника Токмацьку міську раду (вул. Центральна,45, м.Токмак, Запорізька область, 71701, код ЄДРПОУ 20520724).

Копії ухвали надіслати стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення.

Повний текст ухвали складено та підписано 09.12.2021.

Суддя А.В. Сіпака