Рішення № 101759336, 07.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 грудня 2021 року о/об 17 год. 45 хв.Справа № 280/9829/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд.4, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000; код ЄДРПОУ 20453063), 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Закарпатській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 04.10.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення за пенсією.

У позовній заяві зазначено наступне. 04.09.2021 ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з досягненням 50-річного віку та наявністю необхідного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Рішенням від 04.10.2021 у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем-1 відмовлено з посиланням на недосягнення позивачем на момент звернення за призначенням пенсії пенсійного віку 55 років відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не підтвердженням пільгового стажу роботи. Зазначене Рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є протиправним. На час звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 досягла 50-річного віку, що підтверджується копією паспорта позивача, загальний страховий стаж позивача складав понад 32 роки, пільговий стаж за Списком №2 - понад 32 роки, що підтверджується копіями Трудової книжки і Довідки ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 14.09.2021 ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №2), до якої додала наступні правовстановлюючі документи: трудова книжка серії НОМЕР_2 ; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №125-337 від 06.09.2021. В подальшому, рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності) №083950010808 від 21.09.2021 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим що, пенсійний вік заявниці 50 років, а право на призначення такої пенсії реалізується при умові досягнення віку 55 років та відсутністю в останньої спеціального стажу роботи. Так, згідно з поданими документами, страховий стаж ОСОБА_1 склав 32 роки 22 місяців 02 дні. До пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи: з 13.06.1989 по 26.10.1999, з 28.04.2000 по 28.04.2010, з 19.08.2010 по 30.06.2021 оскільки пільгова довідка не дійсна, не підписана директором, копії атестації не завірені; з 27.10.1999 по 27.04.2000, з 29.04.2010 по 19.08.2010, оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці. Зазначене, у свою чергу, зумовлює для ОСОБА_1 необхідність надати наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці та пільгову довідку.

Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У вересні 2021 року ОСОБА_2 звернулася з заявою від 14.09.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Розглянувши заяву та надані документи, відповідачем-1 встановлено, що страховий стаж позивача складає 32 роки 00 місяців 20 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 0 років. Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача після досягнення 55 років та пільговий стаж за Списком №2 має складати 10 років (станом на 14.09.2021 позивачу виповнилось 50 років, пільговий стаж не зараховано), тому відповідачем-1 прийнято Рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивачу направлено повідомлення від 04.10.2021 за №0800-0209-8/66332 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 14.09.2021. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач набуде після досягнення 55 років, та уразі підтвердження наявності у нього не менше 10 років пільгового стажу. Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. На підтвердження роботи роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 позивачем надано довідку ПАТ Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.09.2021 за №125-337, яка завірена підписом Заступника Голови Правління - Директору з персоналу, а не керівником підприємства. Надана довідка не відповідає вимогам законодавства та не може бути підставою для зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці. Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації. У довідці позивача від 06.009.2021 за №125-337 зазначені накази про атестацію робочого місця від 27.10.1994, 28.04.2000, 29.04.2005, 19.08.2010 та 01.07.2015. За періоди з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 відсутнє підтвердження атестації робочого місця. Також не зазначені причини відсутності такої атестації. Отже, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010.

Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 08.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без .

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 14.09.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем-1 прийнято Рішення №083950010808 від 21.09.2021 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 14.09.2021. Пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 55 років. Вік заявника 50 років. Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 25 років. Страховий стаж особи становить 32 роки 0 місяців 20 днів. Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 10. Пільговий стаж особи становить 0 років. Результати розгляду документів, доданих до заяви: … До пільгового стажу не зараховано період з 27.10.1999 по 27.04.2000, з 29.04.2010 по 19.08.2010 оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці, період з 13.06.1989 по 26.10.1999, оскільки пільгова довідка не дійсна, не підписана директором, копії атестації не завірені. Для зарахування вищевказаних періодів до пільгового стажу необхідно надати наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці та пільгову довідку. Працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 09.09.2026. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 за №5502856 зазначено про наступну трудову діяльність позивача: 1) з 01.09.1986 по 09.06.1989 – навчання в СПТУ-16 по професії контролер у виробництві чорних металів 3 розряду; 2) з 13.06.1989 по 14.09.2021 – робота контролером у виробництві чорних металів на Електрометалургійному заводі «Дніпроспецсталь», згодом ВАТ, ПАТ та ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна».

Також, у Трудовій книжці НОМЕР_3 за №5502856 зазначено про атестацію робочого місця позивача за Списком №2 згідно з Наказами від 19.08.2010 за №162, від 01.07.2015 за №149ат та від 02.07.2020 за №160.

Судом досліджено: Довідку ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» від 06.09.2021 за №125-337 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ОСОБА_1 ; інші матеріали.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №2 понад 10 років у період з 13.06.1989 по 18.08.2005 та з 28.02.2007 по 06.09.2021 (день видачі Довідки ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» від 06.09.2021 за №125-337 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах – 14.09.2021 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За матеріалами справи, станом на 14.09.2021 позивач вже досяг 50 років і має загальний страховий стаж 32 роки 0 місяців 20 днів та понад 10 років стажу роботи за Списком №2 у період у період з 13.06.1989 по 18.08.2005 та з 28.02.2007 по 06.09.2021 (день видачі Довідки ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» від 06.09.2021 за №125-337 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

Суд вважає, що у відповідача-1 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Вважаючи, що позивачем для призначення пенсії надано документи, які потребують доопрацювання, відповідач-1 не обґрунтовано сам не звернувся до роботодавця позивача з метою отримання відповідних документів.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-1 №083950010808 від 21.09.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-1.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-1 має бути зобов`язаний призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення, а саме з 14.09.2021.

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-1 у справі було ГУ ПФУ в Закарпатській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд.4, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000; код ЄДРПОУ 20453063), 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 21.09.2021 за №083950010808 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 14.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з 14.09.2021.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд.4, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000; код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 07.12.2021.

Суддя О.О. Прасов