Рішення № 101759328, 07.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 грудня 2021 року о/об 17 год. 25 хв.Справа № 280/10441/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі – відповідач-2, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення №084050008638 від 18.08.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 07.08.1992 по 11.08.2021 на підприємстві АТ «Мотор Січ» на посаді контролера у ливарному виробництві, майстра та старшого майстра дільниці; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 07.08.1992 по 11.08.202І до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком починаючі з 11.08.2021.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 11.08.2021 має повних 50 років. Загальний стаж роботи станом на 11.08.2021 становить 33 роки 08 місяців 4 дні, в тому числі 28 років 07 місяців 30 днів пільгового стажу за Списком №2. 11.08.2021 ОСОБА_1 зверталась до ГУ ПФУ в Запорізькій області за призначенням пільгової пенсії згідно з ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням №084050008638 від 18.08.2021 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 із зниженням пенсійного віку в зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Не погодившись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Вважає, що має право на призначення пільгової пенсії після досягнення 50 років.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача-1 з заявою від 11.08.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Згідно до заяви та наданих документів страховий стаж позивача складає 33 роки 08 місяців 04 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 0 років. Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача після досягнення 55 років та пільговий стаж за Списком №2 має складати 10 років (станом на 11.08.2021 року позивачу виповнилось 50 років, пільговий стаж не зараховано), тому позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.08.2021 за №084050008638 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно Довідки від 11.05.2021 за №9 в АТ «Мотор Січ», оскільки дана Довідка не відповідає додатку №5 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 із змінами, а саме: відсутня розбивка по Постанові Кабінету Міністрів України, а також у переліку посад згідно наказу від 22.05.1995 за №206 відсутня посада майстра формувальної ділянки та копії наказів про атестацію робочих місць не завірені належним чином. Крім того, позивач на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 - 11.08.2021 не досяг встановленого законом пенсійного віку для жінок - 55 років, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Що стосується посилання позивача на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме п.«б» ст.13, то таке посилання є безпідставним.

Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 08.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без .

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 11.08.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем-2 прийнято Рішення №084050008638 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка 11.08.2021 звернулася в сервісний центр із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, ВСТАНОВЛЕНО: згідно з наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 8 місяців 4 дні. Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки, які народилися з жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року, після досягнення 55 років, при страховому стажі роботи на дату досягнення віку не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 11.05.2021 №9 в АТ «Мотор-Січ», оскільки вищезазначена довідка не відповідає додатку №5 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 із змінами, а саме: відсутня розбивка по Постанові КМУ, а також у переліку посад згідно наказу від 22.05.1995 №206 відсутня посада майстра формувальної ділянки та копії наказів про атестацію робочих місць не завірені належним чином. … ВИРІШЕНО: 1.У призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до Закону №1058 відмовити. …».

У Трудовій книжці АТ-VІ за №6587819 зазначено про наступну трудову діяльність позивача: 1) з 01.09.1987 по 30.06.1992 – навчання у Запорізькому машинобудівному інституті; 2) з 07.08.1992 по 21.06.1993 – робота у цеху №1 контролером матеріалів і робіт у ливарному виробництві 4 розряду на Запорізькому моторобудівному заводі «МОТОР СІЧ»; 3) з 22.06.1993 по 13.07.2004 – робота майстром формувально-стрижневої ділянки цеху №1 на Запорізькому моторобудівному заводі «МОТОР СІЧ»/Акціонерному товаристві «МОТОР СІЧ»; 4) з 14.07.2004 по 02.11.2021 (день пред`явлення даної позовної заяви до суду) – робота старшим майстром формувально-стрижневої ділянки цеху №1 на Запорізькому моторобудівному заводі «МОТОР СІЧ»/Акціонерному товаристві «МОТОР СІЧ».

Судом досліджено: Довідку АТ «МОТОР СІЧ» від 11.05.2021 за №9 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ОСОБА_1 ; Довідку АТ «МОТОР СІЧ» від 06.10.2021 за №52 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ОСОБА_1 ; Лист АТ «МОТОР СІЧ» від 06.10.2021 за №322/ДпоУП на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області; Карти умов праці; інші матеріали.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №2 понад 10 років у період з 07.08.1992 по 11.08.2021.

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах – 11.08.2021 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За матеріалами справи, станом на 11.08.2021 позивач вже досяг 50 років і має загальний страховий стаж 33 роки 8 місяців 4 дні та понад 10 років стажу роботи за Списком №2 у період з 07.08.1992 по 11.08.2021.

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Вважаючи, що позивачем для призначення пенсії надано документи, які потребують доопрацювання, відповідач-2 не обґрунтовано сам не звернувся до роботодавця позивача з метою отримання відповідних документів.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 №084050008638 від 18.08.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення, а саме з 11.08.2021.

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.08.2021 за №084050008638 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 11.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 07.08.1992 по 11.08.2021 до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з 11.08.2021.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 07.12.2021.

Суддя О.О. Прасов