Рішення № 101758603, 09.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 р. Справа№200/12925/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2021 року засобами поштового зв`язку позивач, ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), у якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача від 01 вересня 2021 року про внесення змін до актового запису про народження №7 від 24 березня 1971 року, складеного виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області;

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №7 від 24 березня 1971 року, складеного виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, вказавши ім`я народженої дитини « ОСОБА_2 ».

- зобов`язати відповідача видати позивачу свідоцтво про народження, у якому на підставі внесених змін до актового запису про народження №7 від 24 березня 1971 року, складеного виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, вказати прізвище, ім`я та по батькові народженої дитини « ОСОБА_3 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в серпні 2021 року з метою отримання спадщини вона звернулась до нотаріуса, яка відмовила в прийнятті свідоцтва про народження НОМЕР_1 , яке містило виправлення, мотивуючи відмову тим, що внесення змін у документи, які видані держаними органами не дозволяються. Для внесення змін до актового запису про народження №7 від 26 березня 1971 року, складеного виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, позивачем була подана відповідна заява до відповідача. Відповідач відмовив у внесенні змін, оскільки відсутні документи, які б були підставою для цього. Позивач вважає таку відмову протиправною, та такою що порушує його права.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування зазначив, до Костянтинівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 01.09.2021 звернулася ОСОБА_1 з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану про народження №7, складеного 24.03.1971 виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, а саме виправити ім`я дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_2 ». Заявниця надала оригінал первинного свідоцтва про народження, в якому зазначено ім`я при народженні « ОСОБА_4 », яке згодом виправлене на ОСОБА_2 . Водночас при перевірці паперового носія актового запису про народження №7, складеного 24.03.1971 виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, встановлено, що ніякі зміни до актового запису не вносилися. З огляду на викладене, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та аналізу наданих та зібраних документів, відділом було надано висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, у зв`язку з відсутністю документів, які були б підставою для внесення змін.

11 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11 жовтня 2021 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_2 (а.с.8-9).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 (а.с. 12).

24 березня 1971 року Артемівською сільською Радою Костянтинівського району Донецької області в книзі актів про народження зроблений запис за №7 про народження (мовою оригіналу) « ОСОБА_5 » ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьки: батько « ОСОБА_6 », мати « ОСОБА_7 », про що 24 березня 1971 року видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 . Свідоцтво містить виправлення: ім`я « ОСОБА_8 » закреслене та написано нове « ОСОБА_9 ». Також є напис «Исправлено Виктория на ОСОБА_9 » підпис секретаря сільської Ради та печатка (а.с. 10).

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00032361103 від 01 вересня 2021 року встановлено, що 11 травня 2010 року за № 00013122992 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Костянтинівському районну Костянтинівського міськрайонного управління юстиції Донецької області зареєстрованого актовий запис про народження № 7 від 24 березня 1971 року ОСОБА_10 . У зазначеному витягу наявні відомості про батька: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відомості про матір: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.28-29).

З свідоцтва про одруження серія НОМЕР_5 вбачається, що ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одружились 09 січня 1999 року, про що зроблено запис №1. Прізвище дружини після одруження - « ОСОБА_12 » (а.с.11).

01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з заявою, відповідно до якої просила внести до актового запису про народження ОСОБА_3 , зміни щодо ім`я дитини, а саме замінити ім`я « ОСОБА_4 » на ім`я ОСОБА_2 » (а.с. 24).

01 вересня 2021 року Костянтинівським районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було складено висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану (а.с. 7, 32).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України від 01.07.2010 №2398-VІ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі – Закон №2398-VІ).

Відповідно до положень статті 1 даного Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною 1 статті 6 Закону №2398-VІ передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 Закону №2398-VІ визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі – Правила).

Згідно з пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Частиною 3 та 4 статті 22 Закону №2398-VІ передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, в редакції наказу №1900/5 від 28.05.2021 чинній на час виникнення спору, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Згідно підпункту 2.13.2 пункту 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 2.16.7 пункту 2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Згідно з пунктом 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з роз`ясненнями, що містяться в пункті 9 постанови Пленуму Верховного Суду України №12 від 07 липня 1995 року «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» в порядку встановлення неправильності записів у актах громадянського стану до цих актів вносяться зміни щодо прізвища, імені, по батькові, коли були допущені помилки під час реєстрації акта або коли органами реєстрації актів громадянського стану відмовлено у зміні запису, який провадився відповідно до положень про порядок зміни записів актів громадянського стану (наприклад, при зміні прізвища, імені, по-батькові, місця і дати народження).

У пункті 11 вказаної постанови зазначено, що суд постановляє рішення про неправильність запису в акті громадянського стану, саме в тій частині цього запису, в якій встановлено неправильність, а не запису всього акта громадянського стану. Рішення суду, яким встановлено неправильність запису в акті громадянського стану, є підставою для виправлення такого запису органами реєстрації актів громадянського стану, у резолютивній частині рішення повинно бути зазначено, який запис є неправильним, яким органом реєстрації актів громадянського стану і щодо яких осіб він складений, номер і дата запису та які виправлення, зміни чи доповнення слід до них внести.

Таким чином, встановлення неправильності в актовому записі про народження позивача породжує для нього юридичні наслідки, а оскільки чинним законодавством не передбачено іншого порядку встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану, то позивач у зв`язку з цим не має іншої можливості виправити допущену у ньому помилку, усунення якої можливо лише у судовому порядку шляхом встановлення неправильності в актовому записі про її народження.

Неправильність в актовому записі про народження позивача щодо її імені підтверджується наступним:

- копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 ;

- копією свідоцтва про одруження серія НОМЕР_5 , в якому зазначено ім`я « ОСОБА_2 »;

- копією картки платника податків, в якій зазначено ім`я « ОСОБА_2 »

Вимога про зобов`язання відповідача видати позивачу свідоцтво про народження, у якому на підставі внесених змін до актового запису про народження №7 від 24 березня 1971 року, складеного виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, вказати прізвище, ім`я та по батькові народженої дитини « ОСОБА_3 », задоволенню не підлягає, оскільки заявлена передчасно.

Як зазначалося раніше, згідно з пунктом 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправною відмову відповідача про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_10 , який складений виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області 24 березня 1971 року, №7, а саме виправити ім`я дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_2 », та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_10 , який складений виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області 24 березня 1971 року, №7, змінивши запис імені дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_2 ».

Оскільки рішення ухвалено на користь позивача, судовий збір сплачений позивачем підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (статті 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Театральна, буд. 5; код ЄДРПОУ 37841728) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_10 , який складений виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області 24 березня 1971 року, №7, а саме виправити ім`я дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати Костянтинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_10 , який складений виконкомом Артемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області 24 березня 1971 року, №7, змінивши запис імені дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_2 ».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складений 09 грудня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко