Рішення № 101758253, 08.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 року Справа № 160/8171/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

при секретарі Калалб Т.В.

за участі:

представників позивача Михайлюк Т.О., Мороз О.С.

представника відповідача Дружини Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

24.05.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі – позивач) до Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (далі – відповідач), треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, в якому позивач просить:

- стягнути з Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» прострочену заборгованість (основний борг) в загальній сумі 1 971 186 611,34 грн. на користь державного бюджету України.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено наступне. Між Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finense Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group, Limited (Передавач) 02 квітня 2004 року укладено угоду про кредит під державну гарантію в розмірі 107 500 000 доларів США строком на 5 років в якості обігового капіталу у межах програми «Морський старт» для фінансування виробництва ракет «Зеніт» для їх постачання компанії «Sea Launch». Вказана угода є новою редакцією кредитної угоди від 17 квітня 1998 року між Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та First Manhattan Capital Group, Limited, B.V.I.

Виконання зобов`язань за вказаною кредитною угодою було забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України №27-304/166 від 27.05.1998 року.

Також, між підприємством ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України 26.05.1998 року було укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави.

У додатках до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави від 26.05.1998 року (додаток №1 від 24.09.2003 року, додаток №2/13000-04/81-2 від 30.08.2004 року, додаток №3/13000-04/81-3 від 29.09.2004 року, додаток №4/28000-04/234 від 29.12.2006 року, додаткова угода №5/2800-04/234/5 від 28.01.2009 року) викладені уточнення до умов угоди, строків та обсягів відшкодування витрат державного бюджету та сплати відсотків.

Кредитні кошти ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» отримало в лютому 2004 року з кінцевим термінам погашення 02 лютого 2009 року та зі сплатою відсотків.

Між ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та Мінфіном 28.01.2009 року та 14.07.2009 року укладені додаткові угоди №5/28000-04/234/5 та №6/28000-04/234/6 до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави від 26.05.1998 року.

Відповідно до Закону України від 19.05.2011 року №3396-VI «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М.Макарова» реструктуризовано заборгованість перед державою в частині погашення підприємством заборгованості перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 15 січня 2016 року.

На виконання вказаного Закону України між Міністерством фінансів України і ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» укладено додаткову угоду від 14.07.2011 року №7 до угоди від 26.05.1998 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави, що погашення заборгованості перед Державою за іноземним кредитом повинно відбутися протягом 10 років починаючи з 15 січня 2016 року.

У зв`язку із виконанням державою в 2009 році своїх гарантійних зобов`язань та відповідно до графіку платежів з відшкодування витрат державного бюджету за Додатковою угодою від 14.07.2011 року №7 до угоди між Міністерством фінансів України і ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова» про порядок відшкодування витрат державного бюджету, що виникли внаслідок виконання гарантійних зобов`язань держави від 26.05.1998 року загальна сума заборгованості становить 134 429 922,02 доларів США.

Законом України 23.03.2017 року N 1987-VIII внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№3396-VI).

Законом України від 14.07.2020 №769-ІХ внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№3396-VI).

План розвитку ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», відповідно до вимог статті 5 Закону України від 14.07.2020 року №769-ІХ, повинен бути затверджений Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону.

На даний час, в зв`язку з невиконанням викладеного у Законі України від 14.07.2020 року №769-ІХ порядку затвердження Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, заборгованість ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Міністерством фінансів України не реструктуризована.

Основна сума кредиту та відсотки за користування кредитом протягом 2004-2020 року ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не погашались, що призвело до виникнення простроченої заборгованості ( основний борг) в загальній сумі 1 971 186 611,34грн. Однак, сума боргу залишається не погашеною відповідачем у добровільному порядку. У зв`язку з чим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року було відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі № 160/8171/21.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року скасовано, справу № 160/8171/21 направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та проведення підготовчого засідання призначено на 13 жовтня 2021 року о 13:00год.

Цією ж ухвалою надано п`ятнадцятиденний строк відповідачу на подання відзиву на позовну заяву.

13.10.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі. Вказує, що виконання зобов`язань за кредитною угодою про кредит під державну гарантію від 02 квітня 2004 року було забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України № 27-304/166 від 27.05.1998року. 26.50.1998р. між відповідачем та третьою особою укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання зобов`язань держави. Дана угода неодноразово уточнялась додатковими угодами № 1 від 24 вересня 2003р., № 2 від 30.08.2004р., № 3 від жовтня 2004р., № 4 від 29.12.2006р., № 5 від 28.01.2009р., № 6 від 14.07.2009р., № 7 від 14.07.2011р.

Указом Президента України від 04.03.1998р. № 166/98 «Про виконання базової угоди від 02.04.1996р. № 329» між Виробничим об`єднанням «Південний машинобудівний завод» (правонаступником якого є Державне підприємство «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова») та компанією Sea Launch Company, з метою забезпечення виконання зобов`язань базової угоди від 02 квітня 1996р. № 329 з компанією Sea Launch Company ( далі – Консорціум) уповноважено Міністерство фінансів України: надавати від імені України безумовні та безвідкличні гарантії на користь кредиторів під забезпечення повернення коштів, які залучаються відповідачем у межах програми «Морський старт» для виконання базової угоди № 329 з компанією Sea Launch Company.

У 2014 році участь України в програмі «Морський старт» було зупинено Російською стороною до кінця 2015р., яка і присвоїла всі активи Консорціуму.

Головним управлінням Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області на виконання Постанови КМУ від 02.03.2011 року № 174 внесене Подання для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, відповідно до якого у підприємства рахується заборгованість у сумі 1 403 236 658,55грн.

Заборгованість у підприємства виникла внаслідок виконання Міністерством фінансів України Гарантії № 27-304/166, виданої на умовах Угоди від 26.05.1998р. «Про порядок відшкодування витрат державного бюджету», укладеної між третьою особою 1 та відповідачем відповідно до Угоди № 329, укладеної між відповідачем та Консорціумом.

Урядом України, починаючи червня 2011 року, здійснювались дії спрямовані на створення умов для стабілізації виробництва у галузі ракетобудування і забезпечення виконання Україною зобов`язань передбачених міжнародними договорами України з питань космічної діяльності, а саме:

- 12.06.2011 р. набрав чинності Закон України «про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім.. О.М. Макарова» № 3396 VI за яким реструктуризовано заборгованість підприємства на погашення щокварталу рівними частими заборгованості протягом 10 років починаючи з 2016 року. За умовами реструктуризації боргу на суму заборгованості не нараховуються відсотки та відбувається списання штрафних санкцій.;

- Законом України від 23 березня 2017 року № 1987- VIІ до Закону № 3396 VI внесено зміни та доповнення, яким реструктуризовано заборгованість підприємства на погашення щокварталу рівними частими заборгованості протягом 10 років, починаючи з 2020 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого Комітетом Верховної ради України з питань промислової політики та підприємництва. За умовами реструктуризації боргу на суму заборгованості не нараховуються відсотки та відбувається списання штрафних санкцій.;

- Законом України від 14 липня 2020 року № 769-ІХ до Закону № 3396 VI внесено зміни та доповнення, яким реструктуризовано заборгованість підприємства. Підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частими заборгованості протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого Комітетом Верховної ради України з питань промислової політики та підприємництва. За умовами реструктуризації боргу на суму заборгованості не нараховуються відсотки та відбувається списання штрафних санкцій.

З огляду на викладене відповідач вказує, що вимоги стосовно стягнення суми боргу за наданим кредитом під державні гарантії є передчасним, оскільки Законом України № 769-ІХ встановлено графік погашення існуючої заборгованості з 2025 року.

01.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками. Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, вказує, що дійсно, Законом України від 12 серпня 2020 року № 769-ІХ до Закону № 3396 VI внесено зміни та доповнення, яким реструктуризовано заборгованість підприємства. Підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частими заборгованості протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого Комітетом Верховної ради України з питань промислової політики та підприємництва. За умовами реструктуризації боргу на суму заборгованості не нараховуються відсотки та відбувається списання штрафних санкцій. Проте, вимоги ст. 1 Закону України від 19.05.2021р. № 3396-VI в чинній редакції підприємством не виконані, оскільки план розвитку Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Міністерства фінансів України не поданий. За таких обставин, зазначена у поданні Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області № 9 від 27.09.2021року заборгованість є простроченою, підприємством не сплачена, а отже підлягає списанню.

03.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Міністерства фінансів України надійшли пояснення щодо позову. Третя особа просить задовольнити адміністративний позов, вказує, що на виконання Закону України від 23.03.2017р. № 1987-VIІІ Міністерство фінансів України 26.04.2017р. (дата набрання чинності закону) нарахувало і списало боржнику пеню в сумі 104 937 519,22грн. (еквівалент у валюті кредиту по курсу НБУ на 26.04.2017р. 3 940 304,19 дол. США). Тобто, на день набрання чинності Законом України від 14.07.220р. № 769-ІХ заборгованість перед державою з нарахованих підприємству штрафних санкцій вже була списана. Згідно з ч.9 ст.17 Бюджетного кодексу України, прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

В засіданні, що призначено на 29.11.2021 року суд на місці ухвалив закрити підготовче засідання у адміністративній справі та призначити на розгляд справи по суті на 15:00год. 08 грудня 2021 року.

В судовому засіданні, що призначено на 08 грудня 2021 року представники позивача надали пояснення щодо позовних вимог та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники третіх осіб до судового засідання не з`явились. Сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 9ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на приписи ч. 1,ч. 9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе здійснити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» зареєстроване як юридична особа в Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 21.09.2004 року, запис № 12241200000002325 та має код ЄДРПОУ14308368.

Юридична адреса Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова»: 49008, Дніпропетровська обл.,м. Дніпро, вул. Криворізька, буд. 1.

Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» перебуває на обліку в Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.

Між Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finense Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group, Limited (Передавач) 2 квітня 2004 року укладено угоду про кредит під державну гарантію в розмірі 107 500 000 доларів США строком на 5 років в якості обігового капіталу у межах програми «Морський старт» для фінансування виробництва ракет «Зеніт» для їх постачання компанії «Sea Launch». Вказана угода є новою редакцією кредитної угоди від 17 квітня 1998 року між Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та First Manhattan Capital Group, Limited, B.V.I.

Виконання зобов`язань за вказаною кредитною угодою було забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України від 27.05.1998 № 27-304/166.

Також, між відповідачем та Міністерством фінансів України 26.05.1998 було укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави.

У додатках до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави від 26.05.1998 (додаток від 24.09.2003 № 1, додаток від 30.08.2004 № 2/13000-04/81-2, додаток від 29.09.2004 № 3/13000-04/81-3, додаток від 29.12.2006 № 4/28000-04/234, додаткова угода від 28.01.2009 № 5/2800-04/234/5) викладені уточнення до умов угоди, строків та обсягів відшкодування витрат державного бюджету та сплати відсотків.

Кредитні кошти ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» отримало в лютому 2004 року з кінцевим терміном погашення 2 лютого 2009 року та зі сплатою відсотків.

Між ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» і Мінфіном 28.01.2009 та 14.07.2009 укладені додаткові угоди № 5/28000-04/234/5, № 6/28000-04/234/6 до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави від 26.05.1998.

Відповідно до Закону України від 19.05.2011 № 3396-VI «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М.Макарова» реструктуризовано заборгованість перед державою в частині погашення підприємством заборгованості перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 15 січня 2016 року.

На виконання вказаного Закону України між Міністерством фінансів України і відповідачем укладено додаткову угоду від 14.07.2011 № 7 до угоди від 26.05.1998 про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави, що погашення заборгованості перед Державою за іноземним кредитом повинно відбутися протягом 10 років починаючи з 15 січня 2016 року.

У зв`язку з виконанням державою в 2009 році своїх гарантійних зобов`язань та відповідно до графіку платежів з відшкодування витрат державного бюджету за Додатковою угодою від 14.07.2011 № 7 до угоди між Міністерством фінансів України і ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова» про порядок відшкодування витрат державного бюджету, що виникли внаслідок виконання гарантійних зобов`язань держави від 26.05.1998 загальна сума заборгованості становить 134 429 922,02 доларів США.

Законом України 23.03.2017 № 1987-VIII внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№ 3396-VI).

Законом України від 14.07.2020 № 769-ІХ внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№ 3396-VI).

План розвитку ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», відповідно до вимог статті 5 Закону України від 14.07.2020 № 769-ІХ, повинен бути затверджений Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону.

У зв`язку з невиконанням викладеного у Законі України від 14.07.2020 № 769-ІХ порядку затвердження Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, заборгованість ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Міністерством фінансів України не реструктуризована.

Основна сума кредиту та відсотки за користування кредитом протягом 2004-2020 років ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не погашались.

23 лютого 2021 року листом за вих. № 05-06-06/2697 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направлено до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Подання № 2 для здійснення стосовно Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (код ЄДРПОУ 14308368) аходів щодо стягнення простроченої заборгованості ( основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 лютого 2021 року у сумі 1 989 733 907,68грн.

25 березня 2021 року листом за вих. № 05-06-06/4503 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направлено до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Подання № 3 для здійснення стосовно Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (код ЄДРПОУ 14308368) заходів щодо стягнення простроченої заборгованості ( основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 лютого 2021 року у сумі 1 989 733 907,68грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі по тексту ПК України).

Так, Податковий кодекс України визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Підпунктом 20.1.34 пункту 20.1 статті 20ПКУкраїни закріплено право контролюючого органу звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Відповідно до пункту 1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України, погашення простроченої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу.

Частиною 1 ст.16 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI визначено, що державні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про Державний бюджет України (крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 цього Кодексу, абзацом першим частини сьомої та абзацом першим частини одинадцятої цієї статті), з дотриманням граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду (крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 цього Кодексу та абзацом першим частини одинадцятої цієї статті).

Згідно із ч.5 ст.17 Бюджетного кодексу України суб`єкти господарювання, щодо яких приймається рішення про надання кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста), або державних (місцевих) гарантій, зобов`язані надати майнове або інше забезпечення виконання зобов`язань та сплатити до Державного бюджету України (відповідного місцевого бюджету) плату за їх отримання у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України (Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною чи міською радою), якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

Частиною 8 ст.17 Бюджетного кодексу України встановлено, що у разі виконання державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) гарантійних зобов`язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб`єктів господарювання, зобов`язання яких гарантовані, з моменту такого виконання виникає прострочена заборгованість перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат державного (місцевого) бюджету та/або таких реструктурованих сум, а до держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи територіальної громади міста) переходять права кредитора та право вимагати від таких суб`єктів господарювання погашення заборгованості в установленому законом порядку, якщо такі права не були передбачені відповідними договорами.

Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. N 174, який:

- регламентує дії органів виконавчої влади та банків - агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб`єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами,бюджетними позичками/фінансовою допомогою;

- встановлює механізм нарахування пені Мінфіном на суми простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та територіальними органами Державної казначейської служби на суми простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Мінфіном у 1993-1998 роках.

Згідно із положенням п.2 Порядку №174 боржник - суб`єкт господарювання, який отримав кредит, залучений державою або під державні гарантії, бюджетну позичку/фінансову допомогу на умовах, визначених кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги, та не забезпечив своєчасне і повне виконання своїх зобов`язань за такою угодою; 4) бюджетна позичка/фінансова допомога - сума коштів, надана Мінфіном у 1993-1998 роках позичальнику на поворотній основі за рахунок коштів державного бюджету на умовах угоди про надання бюджетної позички/фінансової допомоги.

Пунктами 3, 6 Порядку №174 передбачено, що облік заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами ведеться Мінфіном та банкомагентом у валюті кредиту, в якій вони надані. Облік простроченої заборгованості за бюджетнимипозичками/фінансовою допомогою ведеться органами Державноїказначейської служби у валюті бюджетної позички/фінансової допомоги, в якій вони надані.

Відповідно до п.10 Порядку №174 з метою примусового стягнення в установленому законодавством порядку простроченої заборгованості з боржника територіальні органи Державної казначейської служби до кінця місяця, що настає за звітним періодом: інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені; нараховують пеню та інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою та суму нарахованої на неї пені.

Пунктом 17 Порядку №174 встановлено, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Доказів, які б спростовували факт існування за відповідачем вказаної простроченої перед державним бюджетом за бюджетними позичками заборгованості до суду не надано.

При цьому, подання органу Державної казначейської служби, внесене до органів доходів і зборів в порядку та у спосіб, встановлені чинним законодавством, є достатньою та належною підставою для стягнення з боржника простроченої заборгованості з основного боргу перед державним бюджетом за бюджетними позичками, наданими на закупівлю сільськогосподарської продукції за держконтрактом (замовленням).

Пунктом 95.3 ст.95 Податкового кодексу України передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Згідно із п.п. 20.1.34 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Відповідно до Закону України від 14 липня 2020 року № 769-ІХ підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частими заборгованості протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого Комітетом Верховної ради України з питань промислової політики та підприємництва.

Згідно до ч. 5 вказаного Закону України Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону затвердити план розвитку державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", визначений статтею 1 Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на момент розгляду справи план розвитку державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" не затверджений Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підприємством не виконано вимог Закону України № 3396-VІ від 19.05.2011 р. в редакції, відповідно до Закону України від 14 липня 2020 року № 769-ІХ.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Решта доводів сторін висновків суду по суті спору не спростовують.

Судом враховано, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до вимог статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченої позивачем суми судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст.9,72-77,242-246,250,262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, про стягнення податкового боргу - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» прострочену заборгованість (основний борг) в загальній сумі 1 971 186 611,34 грн. на користь державного бюджету України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 09 грудня 2021року.

Суддя О.С. Рябчук