Рішення № 101725475, 08.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14464/21

РІШЕННЯ

іменем України

08 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради, уповноважена особа,-міський голова ОСОБА_2 про визнання протиправними та незаконними дій, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Красилівської міської ради, уповноважена особа- ОСОБА_2 , в якому просить:

-визнати протиправними та незаконними дії Красилівського міського голови ОСОБА_2 та незаконним рішення Комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту 05.10.2021 року;

-скасувати рішення Комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту 05.10.2021 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 12.08.2021 року, при закінчені пленарного засідання сесії Красилівської міської ради міський голова надала слово секретарю міської ради яка повідомила про те, що позивач як депутат міської ради у мережі фейсбук на сайті Хмельницької обласної прокуратури поширив неправдиву інформацію про депутата міської ради-начальника Служби у справах дітей міської ради ОСОБА_3 , що ганьбить її гідність, честь і ділову репутацію.

Позивач як депутат міської ради ніякої неправдивої інформації про ОСОБА_3 , не поширював, жодних доказів поширення такої інформації немає, але міський голова одноосібно вирішила направити звернення депутата ОСОБА_3 , на розгляд комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Позивач вважає, що міський голова не мала права одноосібно вирішувати питання про направлення звернення ОСОБА_3 , на розгляд комісії, оскільки Красилівська міська рада не приймала рішення щодо направлення її звернення на розгляд комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Такі дії міського голови суперечать змісту статті 23 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

05.10.2021 року комісія з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту прийняла рішення про попередження позивача та звинуватила його в діях які він не вчиняв.

Вважаючи, що його права та інтереси порушені протиправними діями міського голови та рішенням комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою від 01 листопада 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач-Красилівська міська рада Хмельницької області подав відзив на позовну заяву, зареєстрований в суді 18.11.2021 року, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у їх задоволенні із врахуванням наступного.

В обгрунтування заперечень позовних вимог представник відповідача вказала, що 10.08.2021 року до міського голови та депутатів Красилівської міської ради надійшло депутатське звернення депутата Красилівської міської ради ОСОБА_3, щодо поширення депутатом міської ради ОСОБА_1 на офіційній сторінці Хмельницької обласної прокуратури у мережі фейсбук неправдивої інформації яка ганьбить її гідність, честь і ділову репутацію.

12.08.2021 року дане звернення було зачитано на пленарному засіданні Красилівської міської ради секретарем міської ради на прохання ОСОБА_3 .

Після оголошення звернення, депутати міської ради запропонували міському голові передати дане звернення на розгляд постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

В зв`язку із тим, що до порядку денного не було включено дане питання, попередньо на виконання вимог частин 6, 10 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутатське звернення ОСОБА_3 , на засіданні комісії не розглядалося, тому за пропозицією депутатів міської ради, звернення передано на розгляд комісії.

Постійна депутатська комісія з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту розглянула депутатське звернення ОСОБА_3 , та встановила наступне : "ІНФОРМАЦІЯ_1 депутат ОСОБА_1 у своїх коментарях до інформації на офіційній сторінці Хмельницької обласної прокуратури у мережі фейсбук про затримання правоохоронними органами на "гарячому" (одержання хабара за усиновлення дитини) начальника Служби у справах дітей Хмельницької облдержадміністрації зазначив: "ІНФОРМАЦІЯ_2". Цей коментар є на сьогодні та не видалений.

Так, ОСОБА_1 у своєму коментарі не вказав прізвища особи, однак він її ідентифікував як начальницю (жінку) відповідної установи (Служби у справах дітей) у місті Красилові, а оскільки Служба у справах дітей Красилівської міської ради є єдиною установою даного профілю у громаді і начальницею цієї установи є ОСОБА_3 , то позивач своїм коментарем вказав конкретно на її особу.

В подальших своїх коментарях на коментарі відвідувачів сайту, ОСОБА_1 пише, що його інформація "це не наклеп, це факт", однак до сьогодні ніяких фактів щодо незаконної службової діяльності ОСОБА_3 ОСОБА_1 не надав ні до міської ради, ні до правоохоронних органів, що свідчить про їх відсутність".

Із вище зазначеного комісія робить висновок, що "депутат міської ради ОСОБА_1 використав у своєму коментарі щодо депутата міської ради і посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_3 недостовірні відомості, чим порушив абзац 5 частини 1 статті 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Комісія надала рекомендації: "Попередити депутата Красилівської міської ради ОСОБА_1 про неприпустимість використання у його подальшій депутатській діяльності розповсюдження недостовірної, неправдивої та не перевіреної інформації про осіб, які представляють Красилівську міську раду".

Відповідач зазначає, що ОСОБА_3 , звернулася із депутатським зверненням, тому органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене питання та надати відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення та перевірки дати відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані повідомити про це з обгрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо органи місцевого самоврядування та їх посадові особи ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

З наведеного вбачається, що позивач невірно визначив норму законодавства яка регулює відносини, що виникли.

Що стосується позовної вимоги в якій позивач просить скасувати рішення комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту 05.10.2021 року, відповідач зазначає наступне.

Відповідачем в цій частині позовних вимог позивача має бути постійна депутатська комісія Красилівської міської ради з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Крім того комісія на своєму засіданні рішень не приймала, оскільки за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Такі рекомендації підлягають обов`язковому розгляду органами, посадовими особами яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи комісії повинні бути повідомлені у встановлений ними строк.

Протокол комісії має рекомендаційний характер, тому не встановлює для позивача будь-яких зобов`язань, не породжує для нього правових наслідків і не порушує охоронюваних законом прав та інтересів позивача, отже не може розглядатися як акт ненормативного характеру який може бути оскаржений в судовому порядку. Протокол постійної депутатської комісії не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

В зв`язку із викладеним, відповідач вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Позивач надав відповідь на відзив Красилівської міської ради Хмельницької області, в якому вказав, що відповідач не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2021 року закрито провадження в справі, в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення комісії з з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що 10.08.2021 року до міського голови та депутатів Красилівської міської ради надійшло звернення депутата Красилівської міської ради ОСОБА_3, щодо поширення депутатом міської ради ОСОБА_1 на офіційній сторінці Хмельницької обласної прокуратури у мережі фейсбук неправдивої інформації яка ганьбить її гідність, честь і ділову репутацію.

Як встановлено із пояснень, наведених сторонами спору у позові, відзиву на позов та відповіді на відзив, 12.08.2021 року дане звернення було зачитано на пленарному засіданні Красилівської міської ради секретарем Красилівської міської ради на прохання ОСОБА_3 .

Після оголошення звернення, депутати міської ради запропонували міському голові передати дане звернення на розгляд постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту.

В зв`язку із тим, що до порядку денного не було включено дане питання, попередньо на виконання вимог частин 6, 10 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутатське звернення ОСОБА_3 , на засіданні комісії не розглядалося, тому за пропозицією депутатів міської ради звернення передано на розгляд комісії.

Постійна депутатська комісія з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту 05.10.2021 року розглянула депутатське звернення ОСОБА_3 , та встановила наступне : "ІНФОРМАЦІЯ_1 депутат ОСОБА_1 у своїх коментарях до інформації на офіційній сторінці Хмельницької обласної прокуратури у мережі фейсбук про затримання правоохоронними органами на "гарячому" (одержання хабара за усиновлення дитини) начальника Служби у справах дітей Хмельницької облдержадміністрації зазначив: "ІНФОРМАЦІЯ_2". Цей коментар є на сьогодні та не видалений.

Так, ОСОБА_1 у своєму коментарі не вказав прізвища особи, однак він її ідентифікував як начальницю (жінку) відповідної установи (Служби у справах дітей) у місті Красилові, а оскільки Служба у справах дітей Красилівської міської ради є єдиною установою даного профілю у громаді і начальницею цієї установи є ОСОБА_3 , то позивач своїм коментарем вказав конкретно на її особу.

В подальших своїх коментарях на коментарі відвідувачів сайту, ОСОБА_1 пише, що його інформація "це не наклеп, це факт", однак до сьогодні ніяких фактів щодо незаконної службової діяльності ОСОБА_3 не надав ні до міської ради, ні до правоохоронних органів, що свідчить про їх відсутність".

Із вище зазначеного комісія робить висновок, що "депутат міської ради ОСОБА_1 використав у своєму коментарі щодо депутата міської ради і посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_3 недостовірні відомості, чим порушив абзац 5 частини 1 статті 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Комісія надала рекомендації: "Попередити депутата Красилівської міської ради ОСОБА_1 про неприпустимість використання у його подальшій депутатській діяльності розповсюдження недостовірної, неправдивої та не перевіреної інформації про осіб, які представляють Красилівську міську раду".

Вважаючи дії міського голови Красилівської міської ради та рішення постійної депутатської комісії Красилівської міської ради з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту протиправними позивач, з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, визначає Закон України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до пунктів 3, 11, 13 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

-утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

-заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

-розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах.

Частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Правовий статус постійних комісій ради встановлено статтею 47 Закону № 280/97-ВР, а саме:

-постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету;

-постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією;

-до складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники;

-постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями;

-постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань;

-постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради;

-постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи;

-організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії;

-засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії;

-за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

-рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк;

-постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій;

-депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі;

-постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею;

-перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Згідно із пунктом 19 статті 42 Закону № 280/97-ВР, міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України від 11.07.2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон № 93-IV).

Правила депутатської етики, передбачені статтею 8 цього Закону, зокрема частинами 1, 2 встановлено: депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики:

1) керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано;

2) не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях;

3) керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності;

4) не розголошувати відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, інших відомостей з питань, що розглядалися на закритих засіданнях ради чи її органів і не підлягають за їх рішенням розголошенню, та відомостей, які стосуються таємниці особистого життя депутата місцевої ради або виборця, що охороняється законом, чи стали йому відомі у зв`язку з його участю в депутатських перевірках;

5) не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад;

6) не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов`язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила.

Згідно із статтею 13 Закону № 93-IV, депутатське звернення-викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Згідно із статтями 21, 22 Закону № 93-IV, депутатський запит-це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради-також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Депутатське запитання-це засіб одержання депутатом місцевої ради інформації або роз`яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії ради або дано депутату місцевої ради в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення по ньому не приймається.

Депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо, або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

Рада може зобов`язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради.

Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов`язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов`язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради.

За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

Дослідження та тлумачення наведених правових норм Закону № 280/97-ВР, Закону № 93-IV, дає підстави суду зробити такі висновки:

-виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

-утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

-заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

-розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

-постійні комісії мають право проводити свої засідання щодо вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, за дорученням ради, голови міської ради або за власною ініціативою, та подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради;

-перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради;

-депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності, не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад;

-Регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила;

-депутатське звернення та депутатський запит регулюються окремими правовими нормами Закону № 93-IV,-депутатське звернення не потребує його розгляду на пленарному засіданні міської ради та передує за обумовлених обставин депутатському запиту, розгляд якого є обов`язковим на пленарному засіданні міської ради, за результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

Рішенням першої сесії Красилівської міської ради Хмельницької області від 24.11.2020 року № 5, відповідно до вимог статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", окрім інших утворено також постійну депутатську комісію з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, затверджено склад такої комісії, а також затверджено Положення про постійні комісії Красилівської міської ради.

Відповідно до пункту 2 розділу I Положення про постійні комісії Красилівської міської ради (далі Положення), постійні комісії ради є органами міської ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань які належать до її компетенції, здійснення контролю за виконанням рішень ради.

Одним із напрямів діяльності постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, комісії є здійснення контролю за етичною поведінкою депутатів, згідно із пунктом 2.1 розділу II Положення.

Відповідно до розділу III Положення, постійні комісії Красилівської міської ради за дорученням ради, міського голови або за власною ініціативою вивчають, попереднього розглядають і здійснюють підготовку питань, які належать до їх відання.

Правова оцінка встановлених у справі обставин та досліджених доказів, наданих сторонами, дає суду підстави прийти до висновку, що позовна вимога позивача в якій він просить визнати протиправними та незаконними дії Красилівського міського голови ОСОБА_2 щодо направлення депутатського звернення на розгляд постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, за відсутності пленарного рішення Красилівської міської ради, задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

В зв`язку із тим, що 10.08.2021 року до міського голови та депутатів Красилівської міської ради надійшло депутатське звернення депутата Красилівської міської ради ОСОБА_3, щодо поширення депутатом міської ради ОСОБА_1 на офіційній сторінці Хмельницької обласної прокуратури у мережі фейсбук неправдивої інформації яка ганьбить її гідність, честь і ділову репутацію, та оголошенням такого звернення 12.08.2021 року секретарем Красилівської міської ради ОСОБА_4 на пленарному засіданні Красилівської міської ради на прохання ОСОБА_3 , та послідуючою пропозицією депутатів міської ради міському голові передати дане звернення на розгляд постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, міський голова ОСОБА_2 , передала звернення депутата до відповідної комісії.

Такі дії міського голови відповідають змісту пункту 19 статті 42 Закону № 280/97-ВР, згідно із яким міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів, оскільки частиною 6 статті 47 цього Закону передбачено право міського голови доручити постійній депутатській комісії з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту розглянути депутатське звернення та за результатами вивчення і розгляду питання підготувати висновки і рекомендації.

Оголошення депутатського звернення ОСОБА_3 , секретарем міської ради на пленарному засіданні Красилівської міської ради 12.08.2021 року, не може слугувати підставою для прийняття пленарного рішення ради за результатами такого оголошення, оскільки прийняття рішення за депутатським зверненням не передбачено статтею 26 Закону № 280/97-ВР, та не позбавляє міського голову обов`язку належного розгляду такого звернення, а також права міського голови щодо направлення його для розгляду постійною депутатською комісією з питань прав людини, законності, державної регуляторної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту, так як у зверненні порушені питання щодо етичної поведінки депутата міської ради.

Суд вважає, що депутатське звернення ОСОБА_3 , потребувало оголошення на пленарному засіданні Красилівської міської ради, оскільки воно було адресовано до міського голови та депутатів ради.

Відсутність у тексті депутатського звернення ОСОБА_3 , слова "депутатське" не змінює правову природу звернення, оскільки ОСОБА_3 , є депутатом, про що зазначає у зверненні, її статус не піддається сумніву сторонами спору, звернення стосується питань, в тому числі пов`язаних також із її депутатською діяльністю.

Суд погоджується з позицією позивача відносно того, що на пленарному засіданні ради приймаються рішення тільки за депутатськими запитами, тоді як депутатські звернення не потребують розгляду на пленарних засіданнях, тому що тільки у разі якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо органи місцевого самоврядування та їх посадові особи ухиляються від вирішення порушеного у депутатському зверненні питання у встановлений строк, за наслідками таких дій органу місцевого самоврядування та його посадових осіб, депутат, використовуючи своє право вносить депутатський запит відповідно до статті 22 Закону № 280/97-ВР, який підлягає розгляду на пленарному засіданні ради.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що позовна вимога в якій позивач просить визнати протиправними та незаконними дії Красилівського міського голови ОСОБА_2 є необгрунтованою, тому у її задоволенні необхідно відмовити.

Суд при вирішенні спору звертає увагу на те, що позивач не надав до суду докази які б спростовували пояснення якими відповідач заперечує позовні вимоги.

Із врахуванням викладеного, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Красилівської міської ради, уповноважена особа,-міський голова ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та незаконними, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Красилівська міська рада в особі керівника - ОСОБА_2 (04060737,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ -

Головуючий суддя В.К. Блонський