Ухвала суду № 101721233, 07.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 грудня 2021 року Справа №160/4996/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/4996/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2020 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №160/4996/20 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, що викладена у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. № 415/03.7-22 від 23.03.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області за №18-44вих20 від 02.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити повністю. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Означене рішення суду набрало законної сили 15.07.2021 та було звернуто до примусового виконання.

06.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить суд встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №160/4996/20 від 14.06.2021 у тридцятиденний строк.

Як зазначила заявник у заяві, станом на 06.09.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20 не виконано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №160/4996/20 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20.

На виконання вимог означеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №92676/21).

За результатами розгляду означеного звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виконання рішення суду Дніпропетровський окружний адміністративний судом винесено ухвалу від 08.11.2021 у справі №160/4996/20, за якою суд встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №160/4996/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №160/4996/20, протягом тридцяти днів, з дня наступного за днем отримання ухвали.

На виконання вимог означеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №109230/21), зі змісту якого слідує, що пенсійним органом проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 р. в сумі 10315,03 грн. Розмір пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" після перерахунку склав 18540, 00 грн., та, як стверджує пенсійний орган, в подальшому виплачується щомісячно. Стосовно доплати за рішенням суду відповідач повідомив, що Пенсійний фонд України порушив питання перед Міністерством соціальної політики України про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами та дефіциту коштів Пенсійного фонду") на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та щодо повторного відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про звернення із листом про виділення коштів до Пенсійного фонду України, в якому відповідач просив розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 10315,03 грн. для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20 в повному обсязі, у відповідь на який до пенсійного органу надійшов лист Пенсійного фонду України за №2800-040201-9/53226 від 27.10.2021.

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення суду по вказаному звіту, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, статтею 382 КАС України передбачено два види судового контролю: встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до суду звіт про виконання судового рішення.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20 Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату в сумі 10 315, 03 грн.

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, пенсія виплачується у перерахованому розмірі, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 10 315, 03 грн.

Відповідач у звіті зазначив, що звернувся до Пенсійного фонду України з листом №0400-010506-5/139333 від 23.10.2021 із проханням розглянути питання щодо проведення фінансування виплати ОСОБА_1 , нарахованої за рішенням суду доплати у розмірі 10 315, 03 грн. для виконання рішення суду у повному обсязі.

До означеного звіту додано відповідь на вищезазначене звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (зокрема, лист Пенсійного фонду України за вих. №2800-040201-9/53226 ВІД 27.10.2021), в якій зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим Кабінетом Міністрів України №126 від 17.02.2021, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,00 млн.грн., які станом на 01.08.2021 використані в повному обсязі.

У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Із вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати нарахованої пенсії в сумі 10 315, 03 грн.

Щодо встановлення нового строку для подання звіту, суд виходить з того, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту вцілому та встановлення нового строку для подачі звіту, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20 має бути прийнятий судом.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.12.2021 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №160/4996/20.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 14.06.2021 у справі №160/4996/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали складений 07.12.2021.

Суддя О.В. Царікова